为管好养犬定规立矩，做新时代文明养犬人

备受市民关注和期待的《铜陵市养犬管理条例》（以下简称条例），已经于2022年10月26日铜陵市第十七届人大常委会第五次会议通过，并经2022年11月18日安徽省第十三届人大常委会第三十八次会议批准，将于2023年3月1日起施行。

条例共六章三十九条，主要围绕明确政府及部门职责、理顺管理体制机制、规范养犬行为、强化治理措施和法律责任等具体内容作出规定，为依法治“犬”提供了法治保障。条例的实施，对管住、管好养犬行为，深入推进市域治理现代化，提升市民文明素养和城市生活品质具有重要意义。

立法背景：解决“养狗”矛盾，维护个人权益和文明和谐社会关系

随着社会发展和生活水平的提高，我市居民养犬数量逐年增多，一些不文明、不规范养犬行为由此产生了一系列社会问题，犬只伤人、犬只扰民、犬只随地便溺等问题日益突出，已成为我市群众高度关注的热点问题。与此同时，犬只管理问题也日益成为市域治理亟需解决的紧迫任务。由于养犬管理的上位法支撑不足，各部门之间职责不清，协作机制、闭环治理措施欠缺，难以有效形成治理合力解决养犬带来的社会问题。因此，亟需通过立法予以明确。

立法经过：全过程听取社会各界意见

条例于2021年启动立法，经过近两年的立法调研和市人大常委会三次审议修改，受到市民的广泛关注。为了充分体现开门立法、民主立法的精神，此次立法全过程多形式广泛听取了社会各界的意见。条例草案在市人大常委会会议每次审议后，全文公布征求公众的意见，多次召开基层座谈会，首次组织召开了市人大代表、政协委员、市民代表、立法咨询专家等社会各有关方面人士参加的听证座谈会，在职业上包括大学教授、新闻记者、律师、社区工作人员、企业管理人员、退休职工等，既有养犬人、宠物爱好者，也有反对养犬的市民，听取不同群体的意见。在广泛征求意见的基础上，市人大常委会进行利益的协调、平衡、整合，努力使立法反映多数市民的意见，并兼顾各方面利益。

如何管：明确以政府为主导的各方管理职责，确定分区管理、强制免疫、养犬登记等制度

养犬管理是一项综合性社会治理工作，涉及面广，需要有关方面认真履职和协同配合，才能做好这项工作。因此，条例规定：一是市和县区政府应当加强对养犬管理工作的领导，建立由相关部门参加的养犬管理工作协调机制，协调解决养犬管理中的重大问题。二是明确公安机关是养犬管理工作的主管部门，并明晰农业农村、城管行政执法、市场监督管理、住房城乡建设等部门职责，共同做好养犬管理的相关工作。三是为充分发挥居（村）委会、业主委员会和物业服务企业在掌握信息、组织群众自我管理和监督、调解纠纷等方面的优势，规定这些基层组织和单位应当协助做好养犬管理工作。四是明确相关部门、基层组织和单位、媒体在组织开展养犬管理宣传教育方面的职责。五是积极发挥社会及公众监督作用，规定任何单位和个人有权劝阻或者通过12345、110电话举报、投诉违反本条例的行为。

确定养犬分区管理制度。既体现养犬管理城乡一体，又有所差别。条例将全市范围划分为重点管理区和一般管理区实行分区管理。根据各方面的意见，最终确定重点管理区以社区为基本单位进行划定，同时授权市和县、区人民政府可以就实际情况对重点管理区域进行调整，逐步扩大范围。重点管理区以外的其他区域为一般管理区。在重点管理区禁止饲养和销售禁养犬。禁养犬的品种目录，由农业农村部门会同公安机关根据国家有关规定和实际情况确定。对一般管理区规定饲养禁养犬只应当实行圈养、拴养；携带外出的，应当为犬只佩戴嘴套并束犬绳或者装入犬笼。非因免疫、诊疗等需要，不得携带禁养犬进入重点管理区。

落实动物防疫狂犬病强制免疫和养犬登记制度。《动物防疫法》明确规定，单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。条例主要是依据便民原则，设计并明确了强制免疫、养犬登记等相关的工作程序，考虑到信息化的发展，为简便办理手续，规定“公安机关应当利用在线政务服务平台为办理养犬登记、年检、变更、注销等手续提供便利。”根据管理工作需要，规定公安机关应当建立养犬管理电子档案，记录养犬人及所养犬只的相关信息，并与农业农村、城市管理行政执法、卫生健康、市场监管等相关部门共享。

如何养：从严规范养犬行为，倡导每户只养一只，鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施

从严规范养犬行为。加强和落实对养犬人的行为规范要求，是养犬管理工作的重点和难点。根据我市实际情况并借鉴吸收外地经验做法，按照“养犬的底线应该是不妨碍他人，不伤及他人”的原则，条例在这方面作了较为详细并严格的规定。

倡导每户只养一只。在立法过程中，是否在重点管理区实行限养，社会各方面的意见分歧较大。经过调研论证，“每户限养一只”于法无据，目前因养犬引发的各类问题主要还是养犬不规范、管理机制体制不健全等原因造成的。因此，条例坚持以问题为导向的立法原则，没有作出限养的规定；同时考虑到城市空间资源有限，通过积极宣传、教育引导养犬人有效控制犬只数量还是有必要的，因此，条例作了倡导性规定，即“个人饲养犬只的，倡导每户只养一只”，同时鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施。

如何遛：明确携犬外出要求和禁入场所

携带犬只外出。为了减少养犬行为导致的扰民现象，条例规定了携犬外出的要求。一是为犬只佩戴犬牌并系犬绳，犬绳长度不得超过1.5米；二是由养犬人全程牵引；三是主动避让他人；四是在楼道、电梯以及人员密集场所，应当采取收紧犬绳、怀抱犬只、装入犬笼或者为犬只佩戴嘴套等措施防止犬只伤人；五是携带清洁用具，即时清除犬只粪便；六是法律、法规的其他规定。

关于犬只禁入场所。条例在努力平衡、充分兼顾养犬人与不养犬人的利益的基础上，确定办公场所、室内公共场所、未成年人活动场所、革命教育基地、公共交通工具以及法律、法规禁止进入的其他场所为禁入场所，这几类场所以外其他单位和场所的经营者、管理者可以自主决定是否允许携犬进入或者附条件进入，具体不在条例中规定。

如何罚：用严格的法律责任保障条例的各项规定落到实处

最高处罚5000元。条例根据立法立责、权责一致的原则，对相关违法行为及处罚作出了规定，以保障养犬管理工作落实到位。如未办理养犬登记的，对个人处五百元以上一千元以下罚款，对单位处三千元以上五千元以下罚款；违规饲养禁养犬逾期不处置的，没收犬只，并处每只一千元以上三千元以下罚款；占用物业共用部位和共用设施饲养犬只的，处一百元以上五百元以下罚款；携带犬只外出未佩戴犬牌或者未用犬绳牵引的，处五十元以上一百元以下罚款；遗弃、虐待犬只造成不良社会影响的，对个人处一千元以上二千元以下罚款等。

养犬是个人的权利和自由，但文明养犬却是每个人应尽的义务，这是个人素质的体现，更映射着一个城市的文明程度。让“文明养犬”蔚然成风，不仅仅是相关管理部门的责任，更应该成为市民内化于心、外化于行的自觉习惯。