擎起法律武器守护蓝天碧水

“由于工业燃煤的大量使用，导致城区二氧化氮持续升高，2016年、2017年均超过国家空气质量二级标准，横港扫把沟地区、循环园地区企业集中，废气排放种类多、数量大，形成叠加污染。”

“道路施工扬尘污染控制不力，枞阳县道路建设施工沿线黄土裸露、物料随意堆放不覆盖现象普遍。”

……

8月29日，市行政会议中心第二会议室。市十六届人大常委会第6次会议专题听取并审议市人大常委会执法检查组关于《大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》执法检查报告。这份报告反映着当前我市贯彻实施大气污染防治法的现状, 直截了当指出问题，甚至点名曝光，“干货”十足，备受大家关注。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为坚持和发展新时代中国特色社会主义基本方略之一，提出要坚决打好污染防治攻坚战。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，打好污染防治攻坚战，重中之重是坚决打赢蓝天保卫战。为贯彻落实习近平总书记关于打好污染防治攻坚战的指示要求和省、市委决策部署，市人大常委会将《大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》执法检查作为2018年监督工作重点，全面吹响打赢蓝天保卫战的冲锋号，以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天。

执法检查“不走寻常路”

“要充分发挥人大执法检查的‘法律巡视’功效，检查必须严格、监督必须有力度，要抓住影响治污实效、损害群众利益的突出问题，督促各级政府及部门、企业全面落实大气污染防治法律责任，推动解决突出环境问题……”市委书记、市人大常委会主任李猛就此次执法检查作出重要批示。

我市是传统的工矿资源型城市，铜的开采冶炼、化工、建材、发电是主导和优势产业。长期以来，由于经济发展方式粗放，产业结构偏重，工业污染物排放总量大；能源结构不合理，煤炭消费总量持续增加；扬尘污染“点多面广”；机动车增长迅速，尾气污染日益加重；城市地形多为丘陵山区，易造成大气污染物积聚等诸多原因的共同影响，我市的大气污染形势比较严峻。

面对严峻的形势，市人大常委会直面问题，勇于担当，精心部署执法检查工作。召开了主任会议对执法检查方案进行了研究。成立了执法检查组，由市人大常委会党组副书记、副主任何刚明担任组长，常委会副主任陈昌生任副组长，秘书长裴学和及部分市人大常委、环资委全体成员、部分市人大代表共20人为检查组成员。7月9日，执法检查组召开第一次会议，听取了市政府及有关部门实施“一法一条例”情况汇报。随后，执法检查组分成2个小组，分赴一县三区、开发区实地检查，共召开5次座谈会，听取了县区政府和有关部门的汇报，实地查看了57个单位和项目。与此同时，县区人大也迅速行动，紧锣密鼓开展了执法检查，实现了执法检查全覆盖。

为了发现问题，这次执法检查“不走寻常路”。通过检查宣讲习近平生态文明思想，号召、推动全市上下以实际行动确保党中央关于打赢蓝天保卫战的决策部署落到实处；依法检查，把“一法一条例”重要的条款整理成参照表，深入检查法律法规实施情况；坚持问题导向，做到“明查”与“暗访”相结合，深入查找重点地区、重点领域、重点行业存在的突出问题，敢于动真碰硬；创新检查方式，发布“一法一条例”执法检查公告，广泛征集大气污染防治线索；在县区职能部门中开展问卷调查，寻找基层大气污染防治监管的薄弱环节；向全体市人大代表发出加强大气污染防治工作的倡议，人大代表积极参与，举报违法行为，提出改进工作的意见、建议；执法检查与2018年铜都环保世纪行活动有机结合，新闻媒体跟踪连续报道，扩大了市人大法律监督的影响，增强了执法检查的效果……

周密部署，精心实施，目的只有一个，通过法律实施监督，保证党中央重大决策部署贯彻落实，保证法律得到全面有效实施，推动解决人民群众关注的突出环境问题。

问题部分占报告整体篇幅的三分之一以上

人大执法检查是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。既然是“巡视”，就要进行全面体检，发现存在的问题。

执法检查组坚持什么问题突出就检查什么问题，哪里问题突出就去哪里检查。对部分问题项目不打招呼，直奔现场突击检查，努力真发现问题、发现真问题。

为摸清施工扬尘污染治理的真实情况，执法检查组突击检查了一些建筑工地，发现施工现场未采取抑尘措施，车辆通过尘土飞扬，拆除施工基本没有实现洒水和喷淋作业，检查人员当场提出了整改要求。

在执法检查报告中，检查组紧紧抓住大气污染防治的根本性、全局性问题，用事实说话，客观真实反映情况。

“产业结构偏重、能源结构严重不合理、产业布局调整力度不够，是造成我市大气污染问题的重要原因。冶炼、发电、水泥、化工是我市的主导产业，2017年，四大产业工业增加值390.84亿元，占全部工业增加值的65.8 %，四大产业同时也是高耗能、高排放、高污染的产业，其排放的二氧化硫、可吸入颗粒物、细颗粒物、氮氧化物是影响我市大气环境质量的主要因素”

“迪诺环保公司中和车间未封闭，厂界异味大。铜官山化工公司磷肥车间工艺、设备老旧，积尘严重。国电铜陵发电厂、铜陵市标杆建筑节能科技有限公司、铜陵丰泽建材科技有限公司、铜陵建鑫商品混凝土有限公司特种混凝土分公司防尘抑尘措施不到位”

……

把问题摆在桌面，句句见人见事、个个指名道姓，存在问题部分占报告整体篇幅的三分之一以上。

同时，报告后面还附了铜陵市空气自动监测各污染物因子平均浓度统计表、2013-2018年全市大气污染防治项目实施情况统计表、近年来全市燃烧消费情况统计表、铜陵市持有环境监察执法证人员数统计表等四份表格，以及一份执法检查发现问题清单。

审议时，委员们看到这份报告后直言，报告对执行法律不到位的案例“点名道姓”，不含糊、不掩饰，对法律制度落实的要求明确、具体，让我们感到人大的执法检查沉甸甸、有担当、有力度。

建言献策推进问题解决

执法检查始于发现问题，止于解决问题。检查组在发现问题、找准问题的基础上，进行深入研究，查清病灶，对症下药，积极建言献策，提出很多务实有效的意见和建议。

执法检查报告建议，开展多层次、立体化、全方位的法制宣传，以党政领导干部、执法人员和企业负责人等为重点开展常态化法律培训。加强环保人员培训，增强环保工作人员业务素质。充实执法力量，增加一线执法人员数量。着力优化结构，破解大气污染防治主要问题。通过政策引导、强化节能环保指标约束促进产业结构优化升级，加快推进重污染企业搬迁进一步优化产业布局。选准全市大气污染防治方面最需要、最紧迫，通过地方立法能够有效促进防治工作的突出问题，制定一部针对性强、条目简单、行得通、真管用的大气污染防治地方性法规……

执法检查完成并不意味着工作的结束，促成问题的解决是执法检查的重要组成部分，也是人大的工作职责。检查组组长、市人大常委会党组副书记、副主任何刚明表示，针对检查中发现的问题，市人大常委会专门编制了问题清单，转交给市政府办理。市人大常委会将通过多种方式，坚持跟踪问效，持续加强对执法检查意见落实情况的跟踪监督，深入推进问题解决，切实保障和维护法律法规的有效实施，用法治的力量提升人民群众蓝天碧水净土的获得感、幸福感、安全感。