《财政监督》刊发市人大常委会主任张梦生署名文章：创新人大预算监督 管好人民“钱袋子”

    近期，《财政监督》杂志2026年5期以《创新人大预算监督  管好人民“钱袋子”》为题，刊发了市人大常委会主任张梦生署名文章。该杂志是中国财政监督检查系统唯一的宣传窗口和阵地，聚焦财政监督，突出时代性、指导性、新闻性、理论性、可读性，2008年被评为“全国中文核心期刊”。

安徽省铜陵市人大常委会深入贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的决策部署，紧密结合资源型城市转型期财政收支特点，积极助推零基预算改革走深走实，全力督促市政府及其职能部门构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的“五有”工作机制。通过靶向监督、精准发力，着力提高财政资金使用效益和政策实施效能，确保每一分财政资金都用在刀刃上、花出实效，切实发挥预算绩效管理监督在完善政府治理体系和提升治理能力现代化中的重要支撑作用。

    一、创新预算公开评审，推动预算编制审查更精准

预算编制是财政资金管理的源头，铜陵市人大常委会将监督重心前置，以项目评审为抓手，打破“基数+增长”传统模式，推动零基预算改革向纵深推进。通过与财政部门协同开展预算公开评审，以“三全”管理严控资金入口，从源头夯实财政资金绩效基础。

（一）坚持“全过程”参与，确保评审专业权威

组建由人大代表与行业专家构成的评审组，选取电子信息、工程建设、财务管理等领域专家参加公开评审，并提高外地专家参与比例，确保评审“懂业务、通财务”。将绩效评审全面融入部门支出预算及重大项目评审各环节，实现同步部署、同步评审、同步把关。严格执行“部门陈述、财政初审、专家质询、单位答疑、集体合议”五步流程，聚焦项目设立必要性、绩效目标合理性、实施方案可行性、预算编制科学性及资金筹措合规性开展审查。针对以往绩效指标“模糊化、定性化”问题，推动建立“定量为主、定性为辅”的指标体系，构建涵盖22类684个共性指标、64个行业类别314项资金用途及4000余项个性指标的完整体系，实现绩效目标编制从“填空题”向“选择题”的转变。

（二）坚持“全覆盖”实施，确保资金投向精准

树牢“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，明确“三个必评”原则，重点对预算单位新增50万元以上项目必评、发生重大政策调整项目必评、新增或需调整的产业政策必评，做到应评尽评、无一遗漏。在评审优先级排序上，始终将民生需求放在首位，重点保障教育、医疗、养老等基本公共服务项目；优先支持具有战略性、全局性的产业转型项目；对“小散弱”的零散项目、可合并实施的同类项目坚决予以整合，对不符合规划发展的项目直接剔除。评审通过的项目纳入市级项目库实行“滚动管理”，根据轻重缓急和财力状况分年度安排预算，从源头上避免资金闲置浪费。

（三）坚持“全方位”组织，确保评审实效落地

严格落实厉行节约相关规定，坚决贯彻过紧日子要求，将评审结果作为预算安排的重要依据，有效破解部分项目预算申报不实、成本测算不准、编制内容不细等问题，持续提升预算编制的科学性、精准性和规范性，为全市全面深化零基预算改革、扎实推进财政科学管理试点筑牢支撑。根据年度评审工作方案，建立“按月评审、成熟一个、评审一个”的工作机制，每月集中组织项目“会诊”。“十四五”期间，年均评审预算项目百余项，整体通过率约 75%，资金核减率约 30%，切实将“大钱大方保重点、小钱小气控浪费”的预算管理理念落到实处。

    二、创新预算联网监督，推动财政资金使用快见效

预算联网监督是贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点拓展改革部署的重要举措，市人大常委会结合铜陵实际，推动预算联网监督系统“从无到有、从有到优、从优到精”，实现监督从被动应对向主动预警、静态审查向动态监测、单点监督向穿透监管的转变，为精准监督提供有力技术支撑。

（一）盯紧“联得上”，实现数据全覆盖

2018年，在全省范围内率先建成市级人大预算联网监督系统；2019年，实现各县区人大系统全覆盖，成功构建“市县（区）两级联动、上下贯通”的预算监督网络体系。系统建设中，着力打破部门间数据壁垒，深化与财政、国资、审计等多部门业务平台的深度对接，创新建立 “实时自动采集+定期定向推送”双轨数据更新机制，确保数据来源的及时性与完整性。在功能模块设计上持续优化拓展，系统共设置5大子系统、34个功能模块，全面覆盖全口径预决算领域，共整合各类预决算报表超3万张、生成分析图形100余类，实现预算数据的多维度呈现。

（二）盯紧“用得好”，实现绩效全监控

2023年以来，探索开发“预算绩效监督”特色模块，对预算执行进度、绩效目标实现程度实施“双监控”。系统设置“红橙黄”三色灯预警提示，进度差为10%—20%之间亮“黄灯”，20%—30%之间亮“橙灯”，大于30%亮“红灯”。通过穿透式监测定位问题根源，及时向财政及相关部门下达《市人大预算联网监督问题反馈意见单》，督促限期整改。“十四五”期间，通过系统预警联动，清理收回可统筹盘活资金超3.5亿元，全部投向“三保”及民生保障重点领域。

（三）盯紧“管得住”，实现运行全规范

在系统建设的同时，同步构建“1+3”制度体系，筑牢系统运行“制度屏障”。“1”即《铜陵市人大预算联网监督系统管理工作规定》，作为制度总纲，明确系统建设、数据管理、监督应用等总体要求；“3”即《铜陵市人大预算联网监督系统操作规程》《铜陵市人大预算联网监督系统身份认证密钥管理办法》《铜陵市人大预算联网监督中心工作职责》三个配套制度。操作规程细化操作流程，实现“按流程操作、按制度办理”；密钥管理办法规范权限管理，确保数据安全；工作职责明确监督中心定位，细化权责协作机制。各区县参照制定配套制度，形成上下统一的规范体系。

    三、创新预算绩效评价，推动经济社会发展高质量

铜陵市人大常委会坚持以“预算管理监督高绩效，助力经济社会发展高质量”为主线，持续深化绩效监督实践，形成制度完善、重点突出、方式多元的绩效监督模式，推动各部门树牢“花钱必问效、低效必压减、无效必问责”的刚性理念，切实把财政资金用在刀刃上、花出实效来，全面提升资金配置效率和使用效益。

（一）制度先行，强化监督刚性约束

出台《铜陵市人大常委会关于开展市本级重点部门或重要项目绩效评价监督工作的实施意见》，将绩效评价结果向市人大常委会报告作为一项刚性制度予以固化，明确绩效评价监督的范围、程序、方法和结果运用要求。成立由市人大常委会主任任组长，分管副主任任副组长，各专门委员会、工作机构主任为成员的高规格预算绩效监督领导小组，统筹推进绩效监督工作；组建领导小组办公室，设在市人大常委会预算工委，负责具体组织实施、协调联络、督促落实等工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各工委协同抓”的工作格局。同时，建立绩效监督专家库，聘请10余名涵盖财政、审计、产业、民生等领域的专家，为绩效监督提供专业支撑。

（二）聚焦重点，提升监督精准度

在全面审议全市预算绩效管理综合报告的基础上，按照“党委关心、社会关注、资金量大”的原则，围绕产业扶持、公共服务、重点建设三大类政府年度重点保障事项清单，每年从财政部门委托第三方开展绩效评价的部门中，选取部分重点部门或重要项目开展专项绩效评价监督。2024年，首次选取“工业企业技术改造、高新技术企业倍增计划、社会救助、美丽乡村省级中心村建设”4个重要项目开展绩效评价监督。2025年，在上年“1+4”报告机制的基础上延伸拓展，构建起“1+2+4”报告新机制，在选取“鼓励工业企业上台阶新进规模、重大关键技术攻关、政策性农业保险、园林绿化管护”4个重要项目开展绩效评价监督的同时，首次选取民政、文旅2个重点部门的整体支出开展绩效评价监督，形成“总体报告+项目报告+部门报告”三位一体的监督机制。

（三）多元联动，增强监督实效性

建立“专家组评价+专题调研+问卷调查+满意度测评”的多元监督方式，确保评价结果客观公正。

一是组建评价专家组，科学设置绩效指标。遴选人大代表与专家库成员组建绩效评价专家组，根据评价对象特点设计共性指标和个性指标，如对民生项目侧重“群众满意度”指标，对产业项目侧重“产值增长”“就业带动”指标。

二是联合开展专题调研，深入掌握项目实绩。为提升绩效评价效率，由市人大常委会相关工委联合专家组组建调研组，深入项目实施现场、企业生产车间、受益群众群体开展实地走访，通过现场面对面交流、台账核查等方式，全面摸清项目推进进度、资金使用效益、政策落地成效等情况。

三是实施问卷调查，广泛征集意见建议。按照“一部门（项目）一问卷”原则，针对不同部门或项目的特点制定调查问卷，分层分类选取部分市人大代表及项目直接受益对象作为调查样本，综合运用电话访谈、纸质问卷、微信小程序填报等多渠道开展调查，广泛收集社会各界对项目实施成效的意见建议，为绩效评价提供多元民意支撑。

四是组织满意度测评，压紧压实主体责任。市人大常委会组成人员结合绩效评价综合报告与专项报告，按照 “满意、基本满意、不满意”三个等次，对市政府及相关部门的预算绩效管理工作开展集中测评，测评结果当场公布。以公开透明的评价机制倒逼部门压实主体责任，充分彰显人大监督的权威性与约束力。

（四）强化评价结果运用，构建监督闭环

铜陵市人大常委会坚持问题导向、结果导向，建立闭环管理机制，推动监督结果与整改落实、预算安排深度融合，打通预算绩效监督的“最后一公里”。

一方面，建立监督意见反馈整改机制。在完成相关报告审议后，及时制发审议意见，并同步梳理形成问题整改清单，明确问题内容、责任单位、整改举措及完成时限。为强化整改跟踪问效，由市人大常委会预算工委牵头，联合相关工委组建整改督查组，对整改工作开展全过程、常态化跟踪督办，实时掌握整改进度，主动协调破解整改难题，切实发挥“以督促管、以监促改”的叠加效应。

另一方面，建立绩效监督与预算挂钩机制。推动市财政部门建立绩效评价结果与预算安排直接挂钩的激励约束机制。将绩效评价结果分为“优、良、中、差”四个等次，对评价为“优”的项目，下一年度预算优先保障，适当增加资金额度；对评价为“良”的项目，维持原有预算规模，督促其进一步提升绩效；对评价为“中”的项目，核减下一年度预算，并要求制定改进措施；对评价为“差”的项目，直接取消下一年度预算安排，坚决清理退出。通过“奖优罚劣”的刚性约束，倒逼各部门牢固树立“花钱必问效、低效必压减、无效必问责”的预算管理理念，让绩效指标成为预算安排的“硬标尺”。

    四、创新预算监督品牌，推动人大预算监督提质效

经过多年探索实践，铜陵市人大常委会预算审查监督工作取得一定成效，实现了从粗放管理到精准管控、从保障有力到赋能有效、从程序监督到实质监督的“三个转变”，真正实现“钱随事走、事随效定”，为资源型城市转型发展提供了坚实财政保障，着力打造预算绩效管理监督“铜陵经验”。

（一）预算管理从粗放向精准转变，将绩效管理打造成“财政生命线”

在人大监督推动下，“先谋事、再排钱”理念深入人心，绩效监督实现“从无到有、从粗到细、从浅到深”的跨越，预算编制更加贴合发展需求，资金使用更加聚焦实际效益。推动涉企资金深度优化，在稳定涉企资金投入前提下，将20个职能部门制定的306条产业政策整合优化为 70条，免申报条款占比超九成，兑现各类涉企政策资金超20亿元，实现惠企资金应享尽享，切实提升企业获得感和满意度。推动涉事资金全面整合，对分散在74个部门的427项涉事政策进行分类梳理，重构为五类政策清单，明确“清单外无预算、预算外无拨款”的刚性要求，整合26.3亿元涉事资金，重点支持群众急需的民生项目。推动涉农资金深度整合，资金向乡村振兴重点倾斜，精品示范村及高标准农田补助标准居全省前列。铜陵市在安徽省政府预算绩效管理考核中连续7年位居前列。

（二）赋能发展从有力向有效转变，让财政资金成为“发展引擎”

通过人大监督推动零基预算改革走深走实，切实将监督效能转化为发展动能。2023年，撬动新能源汽车产业产值增长51.4%，新认定高新技术企业177家、净增70家；2024年，助力净增规上工业企业100家，新增国家专精特新“小巨人”企业2家、省专精特新中小企业66家；2025年全市GDP增长6.1%，居全省第三，财政资金的“撬动效应”与“乘数效应”充分彰显。

（三）人大监督从程序向实质转变，以穿透式监督彰显法治刚性

实现预算审查监督从程序性审查向实质性监督延伸，监督内容从看数字向看绩效转变，监督方式从事后审议向全程介入转变，监督刚性明显增强。通过开展专项绩效评价、满意度测评等监督方式，做到监督点到痛处、结果用到实处、责任担在明处，让部门有感觉、有触动、有压力，让监督更加深入、更为具体、更具成效。

预算绩效监督工作是一项长期工作，铜陵市人大常委会将持续坚持“预算绩效管理工作开展到哪里，预算绩效监督工作就同步跟进到哪里”的工作理念，积极践行全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的要求，在促进有限财政资金用得更精准、花得更有效上下功夫，不断加强对支出绩效和政策目标落实情况监督，以人大监督“增力”助推预算管理“增效”。