《江淮法治》:一部法规让幸福“一键到家”
从民意中诞生、在实践中淬炼,《铜陵市既有多层住宅加装电梯条例》的出台,成为该市全过程人民民主的生动实践。

2025年6月,铜陵市铜官区官塘新村,一部崭新的电梯在203号楼前静静矗立。当七旬的王大爷第一次颤巍巍按下按钮,平稳升至6楼的家门口,眼中闪动着泪光:“爬了一辈子楼梯,没想到这把年纪还能坐上电梯!政府把好事办到了我们心坎上。”这一幕,源于从民意中诞生、在实践中淬炼的《铜陵市既有多层住宅加装电梯条例》(以下简称《条例》)的施行,是铜陵市用法治力量破解"上下楼难"民生困境的生动缩影。
让民意融入法规
作为老工业城市,铜陵市65岁以上老人近23万,占全市常住人口17.46%。旧楼无电梯的“悬空老人”群体日益庞大,加装电梯呼声多年不绝于耳。然而,立法启动前的艰难探索,让立法工作者深刻认识到“四难”的顽固性,即意见统一难:高低层住户利益冲突尖锐,“一户反对,全楼搁浅”现象屡见不鲜;资金筹措难:动辄数十万元成本令居民望而却步,政府补贴机制尚未法定化;建设监管难:工程涉及规划、住建、市监等多部门,职责交叉导致建设监管难度大;运维保障难:后续维保责任不清,居民担忧“装得起、用不起、管不好”。
市人大常委会意识到,立法不是闭门造车,而是回应民意的“精准手术”,遂会同住建部门多次深入社区召开座谈会,发放调查问卷,让民意成为制度设计的源头活水。此后出台的《条例》变成一把“金钥匙”,以法治方式系统破解“四难”:针对意见统一难,《条例》构建了“协商-调解-诉讼”的多元解纷链,为社区协调、基层听证提供法定路径,让僵局有法可解;针对资金难,不仅首次将政府补贴纳入法定财政预算,更创新拓展资金来源——允许使用公积金、维修资金,鼓励社会捐赠,并强制规定用“成本价”收取管线迁移费,为居民“减负”;针对监管难,明确住建部门“总牵头”地位,构建联合审查机制,对设计、施工、验收全链条监管;针对运维难,强制要求委托专业机构管理,专章规定电梯使用单位权责,确保安全运行无后顾之忧。
《条例》的价值更在于它是一场全过程人民民主的生动实践——将民意诉求转化为刚性条款,让法治成为破解民生难题的有力支撑。
让法规落地生根
《条例》于2025年5月1日正式施行。作为一线推动者,市住建局深知,法规从纸面落到地面需要一场攻坚克难的"破冰行动"。遂大力开展宣传活动,破除群众认知迷雾。一位社区干部在宣传工作中感慨地说:“以前解释政策靠嘴皮子磨,现在《条例》在手,白纸黑字,居民信服!”
在家住顶楼的李师傅眼中,《条例》是“公平透明”的保障。他指着《铜陵市既有多层住宅加装电梯协议示范文本(征求意见稿)》说:“费用怎么摊、补偿怎么算,文本写得明明白白,大家签字时心里踏实。”这份配套政策,正是《条例》落地生根的关键一环,让复杂的利益协商有章可循。
该市各县区依法开展加装电梯行动。铜官区选定官塘新村154栋-166栋(供电局小区)等3个小区试点“成片加装”:统一设计、集中采购、批量施工,不仅能降低单梯成本,还能缩短工期。
让民主照进现实
法律是否有效,最终要由人民评判。对于加装电梯的居民而言,《条例》不是抽象条文,而是生活中真切的改变。
对于轮椅上的张阿姨来说,《条例》是“出门看世界”的希望。因下肢残疾,她被困在五楼十余年。“以前下一趟楼像打仗,现在坐轮椅直接进电梯,到菜场、公园,说去就去!”《条例》中“弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德”的倡导性条款,在她所在的楼栋化作了邻里互助的温情——低层住户在社区协调下,依法获得了出入便利补偿方案,最终一致签字。
而在官塘新村,《条例》催生了社区新生态。从最初的争议不断,到协商会议上的激烈辩论,再到最终达成共识、共享便利,电梯加装的过程成为一堂生动的民主法治实践课,也让邻里关系从陌生变得和睦,重构社区信任纽带,激发社区治理活力。
在《条例》的诞生与实施中,各个环节共同诠释了全过程人民民主的深刻内涵——法治的力量,不仅在于其威严,更在于它能精准感知民生冷暖,将顶层设计转化为千家万户推窗可见的改变、触手可及的温暖。
