【人民代表报】关注我市人大在预算绩效监督方面的创新工作
发布日期：2026-03-27 17:29
来源：铜陵市人大 阅读： 次
近期，《人民代表报》3版头条以《强化预算绩效监督 守好人民“钱袋子”》为题，报道了我市人大在预算绩效监督方面的创新工作。
强化预算绩效监督 守好人民“钱袋子”
安徽省铜陵市人大常委会深入贯彻落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的决策部署，紧密结合资源型城市转型期财政收支特点，积极助推零基预算改革走深走实，全力督促市政府及其职能部门构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的“五有”工作机制。通过靶向监督、精准发力，着力提高财政资金使用效益和政策实施效能，确保每一分财政资金都用在刀刃上、花出实效，切实发挥预算绩效管理监督在完善政府治理体系和提升治理能力现代化中的重要支撑作用。创新审查机制，实现预算编制精准化。深化全过程人民民主实践，将基层代表联络站打造为人大预算审查监督基层实践单元，推动预算绩效监督与代表联络站工作深度融合。建立预算草案编审情况、预算绩效管理情况进站报告制度，邀请市、县（区）两级人大代表对预算草案开展绩效性审查，提出针对性意见建议。通过代表进站审查这一民主平台，实现对预算编制和绩效管理的“双审查、双监督”，持续增强民生保障供给能力。规范绩效评审，实现预算安排精准化。推行绩效评审与预算评审“同步开展、一体推进”，重点围绕项目设立必要性、绩效目标合理性、实施方案可行性、预算编制科学性、资金筹措合规性等核心内容，构建完整闭环评审流程。推动绩效指标从“定性描述”向“定量量化”转变，将绩效评审作为项目入库的前置条件，同步作为预算安排、绩效监控、绩效评价的重要依据，实现绩效评审与预算评审深度融合。健全制度体系，实现预算管理精准化。坚持制度先行、依规施策，推动构建“层级配套、功能协调、覆盖到位”的“1+6+N”预算绩效管理制度体系。其中，“1”为1个基本制度，“6”为6个配套操作规程，“N”为覆盖涉企资金、民生工程、债务管理等领域的N个专项管理办法，个性化适配不同类型资金的绩效管理要求。强化绩效目标指标体系建设，建成涵盖64个行业类别、314项资金用途、近4000个指标的绩效指标库，推动绩效目标编制由“填空题”转为“选择题”，实现预算绩效目标“编制可审核、执行可监控、决算可评价”的全流程管理。健全绩效报告制度，筑牢监督工作基础。出台《铜陵市人大常委会关于开展市本级重点部门或重要项目绩效评价监督工作的实施意见》，将绩效评价结果向市人大常委会报告，纳入制度化轨道。综合运用听取审议专项报告、开展满意度测评、组织专题询问等监督方式，以人大监督刚性增强助推绩效管理效能提升。成立预算绩效监督领导小组，由市人大常委会主要负责人担任组长，分管负责人任副组长，各工委主任为成员，下设办公室负责日常工作推进，为监督工作开展提供坚强组织保障。聚焦重点深化调研，做细做实监督评价。近年来，紧扣产业扶持、公共服务、重点建设三大类政府年度重点保障领域，每年从财政部门委托第三方开展绩效评价的单位中，选取工业企业技术改造、高新技术企业倍增计划、社会救助等8个重要项目，以及民政、文旅两个重点部门开展专项绩效评价监督。坚持“监督与调研”深度融合，充分发挥“外力外脑”支撑作用与人大代表专业优势，聘请行业专家，邀请专业背景人大代表，联合市人大常委会相关工委组建调研组，通过听取工作汇报、查阅台账资料、开展问卷调查、实地走访察看等方式，深入市财政局及相关项目主管部门开展全方位调研。累计梳理归纳出责任传导、推进措施、挂钩机制3个方面共性问题，以及绩效管理意识、预算目标编制、目标完成实效等6类40余条个性问题，形成针对性强、可操作性强的调研报告，提交市人大常委会会议审议。完善结果运用机制，压实审议意见落实。组织开展预算绩效管理综合报告及专项报告满意度测评，将测评结果与审议意见一并转交市政府研究办理。督促市政府及其相关部门落实绩效目标编制、绩效自评、重点评价“三个全覆盖”要求，推动建立健全市级预算与绩效评价结果挂钩机制。深化零基预算改革，突出绩效导向，对绩效评价优秀的政策和项目优先保障资金，对评价一般的督促限期整改，对到期失效、绩效低下的及时清理退出，真正实现“干与不干不一样、干好干差不一样”。推进预算成本绩效评价试点，加快构建成本预算绩效管理体系，实现“办什么事、花多少钱”精准匹配，提升财政资金配置科学性。构建监督闭环，优化联网监督应用。坚持目标导向与问题导向相结合，迭代优化预算联网监督系统“预算绩效监督”模块，运用数字赋能实现财政资金从立项、执行、决算到结果应用的全生命周期穿透式监督。在预算执行阶段，对预算执行进度和绩效目标实现程度实施“双监控”，常态化开展数据分析并形成专报呈报主要领导，采取“线上函询+线下督查”方式向市财政局发出监督预警提示函，建立“系统预警、人工复查、函询提示、督促整改、跟踪问责”全链条监督闭环。2025年全市预算支出完成率达99.8%，累计统筹收回低效闲置项目资金超亿元，为盘活存量资金、增强地方财力贡献人大力量。聚焦发展大局，优化财政支出政策。坚持寓支持于监督之中，督促市政府及其相关部门树立“先谋事、再排钱”理念，打破预算支出固化思维，建立“集中财力办大事”预算安排机制。围绕优化营商环境、服务经济发展大局，2025年实现市级涉企政策“免申即享”“即申即享”全覆盖，实现惠企政策“不见面办理”，切实提升企业获得感和满意度。全年累计兑现各类产业扶持资金超20亿元。强化绩效考核“指挥棒”作用，将财政资金绩效纳入政府绩效管理核心内容，将考核分值从0.5分提升至1分，倒逼各部门重视绩效管理、提升资金效益。强化协同联动，优化绩效审计监督。加强与审计部门工作协同，聚焦市本级预算执行审计重点，督促审计部门转变传统审计理念，突出财政资金绩效导向。在市级财政预算执行审计中，创新探索开展预算绩效审计，从项目立项审批、资金筹措拨付、建设运营维护到经济效益、社会效益等全链条，重点核查项目是否达到预定目标、能否发挥预设功能，精准发现项目实施中的突出问题，提出针对性审计建议，提升“经济体检”的精准度和实效性。
