河南日报 | 河南法援新规传递法治暖意

河南日报记者 周晓荷

　　“赔偿款一分不少拿到了！谢谢，谢谢！”家住信阳市的吴某某在上班途中遭遇交通事故，曾为打官司而发愁，好在浉河区法律援助中心伸出援手，专业律师全程跟进，陪她走完一审、二审，顺利拿到应有赔偿。她的一声声道谢，是法援惠民生的温暖回响。

　　法治的温度，在于它将正义的阳光洒在每个需要的角落。帮助困难群体依法维权的法律援助工作，彰显着法治的温暖，是重要的民生工程。

　　明年1月1日起，新修订的《河南省法律援助条例》（以下简称《条例》）施行。这部地方性法规立足我省省情，聚焦降低援助门槛、扩大事项范围、优化流程服务，是对法律援助法的细化落实，也是对我省近30年法律援助实践经验的总结固化。《条例》有哪些亮点，将会给群众带来哪些新便利？新规施行在即，本报记者采访业内人士对法条进行解读。

　　看范围

　　放宽困难标准扩展援助事项

　　“打官司，请律师？那得花多少钱？”这是许多经济困难群众在面对法律纠纷时最直接、最无奈的担忧，《条例》正是要打消这样的经济顾虑。

　　“此次修订的第一个亮点，就是放宽经济困难的标准。”省法律援助中心负责人邓先军介绍，当前我省实施以城镇居民最低工资标准和农村居民上年度人均纯收入为上限的两套标准，《条例》将之调整为统一参照法律援助实施地最低工资标准施行，具体以申请人本人及其共同生活的家庭成员人均月收入和财产状况认定，并鼓励有条件的地方可以适当放宽。

　　“新标准保障城乡居民申请法律援助同等待遇，契合当前居民收入变化趋势，有利于扩大覆盖群体，既体现公平原则又贴合实际。”邓先军补充道。

　　如果说降低门槛是打通入口关，那么增加援助事项则是拓宽其服务面。

　　沈丘农民贾某某从一经销商处购买白芷种子，对方承诺种子质量好、产量高且适合本地种植。可到了收获时间，与邻居家一比，贾某某发现自家产量低、品质也跟不上。农业专家鉴定认为，他所购买的种子并不适宜本地种植。贾某某向经销商讨要说法却协商未果，便向沈丘县法律援助中心求助。承办律师接受指派后积极收集并固定证据，证明种子不适配与经济损失之间存在因果关系，法院最终采纳了律师意见。目前，全部赔偿款已执行到位，帮助贾某某渡过了难关。

　　在采访中，沈丘县法律援助中心负责人张瑜讲述的这个故事，体现着我省法律援助工作因地制宜的创新探索。

　　我省是农业大省，农民合法权益保障被放在突出位置。《条例》将过去十几年省委、省政府相关文件中，有关扩大法律援助范围的内容，以地方性法规的形式固化下来。因粮食出售、农业生产资料购买使用或者农作物生长受到侵害主张民事权益的，都可以找法律援助中心来帮忙。

　　“这类案件往往涉及技术等专业问题，农户举证能力相对较弱，维权难度比较大。”河南千字文律师事务所律师张卫洪说，我省将其纳入法律援助范围，让农民遇到法律难题时能够及时得到专业帮助。

　　回应社会热点，体现群众期待。在工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故、产品质量等侵权责任纠纷中，《条例》将法律援助范围从人身损害赔偿延伸至财产损失赔偿或者补偿，体现着对切实利益的全面保障，特别是将提供劳务造成人身损害赔偿等事项列入，实现劳动纠纷人身损害赔偿法律援助全覆盖。

　　“随着《条例》施行，法律援助将惠及更多群众、涵盖更多情形，体现着鲜明的地域特色和为民导向。”邓先军说。

　　看流程

　　就近办网上办承诺代替证明

　　“多谢律师给我们提供帮助，真是太方便了！”回忆起今年8月申请法律援助的经历，家住濮阳县的邵某满心感激。他因一起交通事故受伤，前往濮阳县法律援助中心寻求帮助。工作人员详细了解情况后，指导他和家人填写相关资料，并通过市域通办机制，联系上有该案件受理权的华龙区法律援助中心。在专业律师的帮助下，邵某顺利拿到了赔偿款。

　　所谓市域通办，是指在省辖市市域范围内，法律援助申请不受行政区划限制，群众可向任一法律援助机构提交法律援助申请，由接受申请的法律援助机构转交有管辖权的法律援助机构受理，便于群众就近及时获得服务。当前，我省已在全省17个省辖市开展法律援助申请市域通办试点。

　　在嵩县，七旬老人王某也得到了便利的服务。她曾遭遇交通事故，嵩县法律援助中心工作人员在完成申请资料审核后，考虑到老人的家距离法律援助中心较远、腿脚出行不便，便与法律援助律师一起上门，详细了解事故情况、受伤程度、医疗费用等，并指导老人完成相关手续，打通了法律援助服务群众的“最后一米”。

　　这些便利，在《条例》中得到了明确——“申请人存在行动不便等实际情况的，可以向其住所地或者经常居住地法律援助机构提出申请，由住所地或者经常居住地法律援助机构转交有受理权的法律援助机构。”“对行动不便的老年人、残疾人以及其他有特殊困难的当事人，法律援助机构可以根据实际情况提供上门服务。”

　　还有更多服务礼包正在路上。“以后不用回村里开经济困难证明了，用个人诚信承诺就能代替。”12月23日，省法律援助中心服务窗口的工作人员向前来咨询的群众讲解新规。《条例》还明确，申请人若有材料证明属于无固定生活来源的未成年人、老年人、残疾人，或是社会救助、司法救助、优抚对象等群体，可免予核查经济困难状况。

　　数据多跑路，群众少跑腿。申请人提交法律援助申请材料，可选择现场提交、邮寄等多种方式；郑州、洛阳等地已开通网络办理渠道，实现一键申请、一键受理，让权益保障之路更加顺畅。

　　看保护

　　特定未成年人申请援助不受经济限制

　　“给同学起外号、开玩笑也算欺凌吗？”“被欺负了，怎样去保护自己？”不久前，一场别开生面的法治宣传活动在辉县市南云门小学举行，辉县市法律援助中心联合河南八汇新语律师事务所，带着精心准备的普法菜单走进校园，在游戏中增强孩子们的法治意识。“法律一直在保护我们，遇到困难可以找法律援助中心，会有叔叔阿姨帮助我们。”一名参与活动的小学生分享着自己的收获。

　　孩子的健康成长牵动千家万户。对未成年人等群体开展有针对性的法律援助宣传教育，《条例》对此提出要求。

　　“在此次修订中，我们突出未成年人等特殊群体保护。”省法律援助中心副主任朱继凯介绍，比如未成年人请求人身损害赔偿或主张义务教育权利事项被列入援助范围，增加了刑事案件未成年被害人主张相关权益申请法律援助不受经济困难条件的限制等条款。

　　在新蔡县长期提供法律援助服务的律师方丽看来，这些条款具有很强的现实必要性。“‘对未成年人案件，法律援助机构应当指派熟悉未成年人身心特点的法律援助人员担任辩护人或者代理人’等细致规定，把关爱和保护落到了实处。”她说，一旦法律援助人员在法律援助过程中未依法履行职责，受援人还可以申请法律援助机构更换法律援助人员；《条例》还强调人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关加强协作配合，建立完善法律援助信息共享机制，这些规定为未成年人拉紧了全流程保护网。

　　《条例》的另一个突出特点，是吸收了刑事案件律师辩护全覆盖和值班律师制度等司法实践成果，进一步加大了法律援助人权司法保障力度。

　　法律援助律师更好地为当事人服务，需要破解“会见难、阅卷难、取证难”三大难题。《条例》规范了司法机关通知辩护工作、通知法律帮助工作主要涉及的时限和案件材料、法律文书等，强调办案机关应当依法为法律援助人员特别是为提供法律帮助的值班律师了解案件有关情况、阅卷、会见等提供便利，使法律援助机构和人员第一时间全面掌握案情，为提供辩护或法律帮助留足准备时间。

　　法律援助案件，可不是“办好办坏一个样”。对受援人更强的保障，来自对法律援助服务的全链条、立体化的监督管理。《条例》要求法律援助机构综合运用庭审旁听、案卷检查、服务评估、征询司法机关意见、回访受援人、建立诚信服务记录等措施，督促法律援助人员提升服务质量；还要实行办案质量与办案补贴挂钩的差异化补贴制度，改变了一刀切局面。此外，要求律师协会将律师事务所和律师履行法律援助义务情况纳入年度考核，对拒不履行或怠于履行的依法依规惩戒。

　　“从指派到结案，每个环节受援人都有发言权，我们都受到监督，形成了有力的质量导向。”一位长期从事法律援助的律师告诉记者，这既是对受援人负责，也是对律师专业价值的尊重。

　　降低的是门槛，提升的是温度；减少的是流程，优化的是服务。随着《条例》施行，一个覆盖面更广、保障力更强、便捷度更高的法律援助网络将加速形成，让正义坚定地站在每一个需要帮助的困难群众身后，让法律文本中的权利真正变为群众生活中的获得感和安全感。