潮州：以地方立法守护城市历史文脉

历史文化是城市的灵魂。2015年5月，潮州市被广东省人大常委会授予第一批行使地方立法权的设区市。10年来，潮州市人大常委会在潮州市委正确领导下，在省人大常委会法工委的指导下，坚持科学立法、民主立法、依法立法，在历史文化保护领域立法方面走出了一条富有地方特色的路子。

　　截至2025年7月，共制定地方性法规18部，作出修改决定3个，其中，涉及历史文化保护领域的地方立法9部，分别是：《潮州市历史文化名城保护条例》《潮州市畲族文化保护条例》《潮州市红色文化资源保护利用条例》《潮州市潮剧保护传承条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》《潮州市古茶树保护条例》《潮州市文化旅游促进条例》《潮州市促进茶产业高质量发展条例》《潮州市桑浦山保护条例》。

　　潮州是国家历史文化名城，至今有2000多年历史，古城面积约3平方千米，格局完整，有着720多条走向讲究、纵横有序的街巷和大批明清时期古民居建筑，具有极高的历史价值。为推动潮州古城的保护工作，潮州市人大常委会将历史文化名城保护列入首个立法规划。2017年11月，《潮州市历史文化名城保护条例》正式施行。该条例立足潮州古城，放眼全市范围，将全市历史文化遗产纳入条例管理范围，使潮州古城及其历史文化街区与潮安区、饶平县范围内的历史文化名村、历史地段、历史建筑、景点形成呼应。条例突出对潮州古城区核心保护范围的空间格局、城市肌理、历史文化内涵和历史风貌进行全域保护，正确处理好保护与利用的关系，推动了历史文化珍贵资源的活化利用。

　　古城得到了保护，文化旅游也随之崛起，潮州逐渐成为国内知名的旅游热点城市。但在旅游发展的同时，设施配套不足、管理措施乏力、特色不明显等问题，限制了旅游产业的发展空间。在这一背景下，潮州市人大常委会坚持从实际出发，研究部署通过立法破解文化旅游发展难题，制定了《潮州市文化旅游促进条例》。针对调研中了解到城市管理、城市文明、基础设施、市场供给不足等问题，在条例中规定加强基础设施建设、创新城市管理、丰富旅游业态、加强人才培养、鼓励群众参与就业创业等措施，推动历史文化保护与经济社会协调发展。

　　2024年，潮州市委决定推动潮州古城申报世界文化遗产，潮州市人大常委会马上启动《潮州市历史文化名城保护条例》修改工作，对标世界公约和新颁布的《广东省历史文化名城名镇名村保护条例》，加大了对历史文化名城空间格局、自然景观的保护力度，突出潮州古城内在的亘古不变的生活气息，提出了符合古城特色的利用原则，争取为潮州古城申报世界文化遗产提供法治支撑。

　　潮州是“中国工艺美术之都”，为推动工艺美术事业繁荣发展，2022年1月，潮州市出台全国设区的市第一部工艺美术保护的地方性法规《潮州市工艺美术保护与促进条例》，填补设区的市地方立法空白，从立法层面解决潮州工艺美术保护与促进过程中所面临的各种问题，加大对工艺美术的挖掘和合理利用，聚焦工艺美术“新”拓展，激发古城“新”作为。

　　潮州工夫茶文化，是对潮汕民俗文化的延续和传承，而茶产业是潮州工夫茶文化的重要载体。近年来，潮州抓住各项利好政策，全力推进茶产业提档升级，走出一条生态、可持续的产业发展道路。虽然单丛茶知名度不断提升，消费市场稳步拓展，且坐拥丰富的茶产业生态资源和茶树种质资源，但因其劳动和土地密集型的产业特性，在土地和劳动力资源方面的压力与日俱增。经过一年多的努力，《潮州市促进茶产业高质量发展条例》于今年5月21日（国际茶日）起正式施行。条例对茶叶种植、加工、质量、品牌作出系统性规定，同时明确产业扶持措施，从编制产业发展规划、依法安排相关资金和项目、支持科技研发、推动成果转化、提升茶叶附加值等方面进行制度设计，引导潮州茶产业有序健康发展。这是广东省首部涉及促进茶产业发展的地方性法规。

　　区域协调发展是实现高质量发展的内在要求。汕潮揭都市圈是广东五大都市圈之一，汕头、潮州、揭阳三市文脉相亲、地缘相近，对区域内的历史文化开展跨区域协同立法，势在必行。

　　潮剧是汕头、潮州、揭阳三市共有的一项国家级非物质文化遗产。近年来，随着各种新兴文化艺术的冲击，因为保护意识不强、受众面窄、投入不足、后继乏人等问题，潮剧的许多经典剧目、唱腔、表演技艺面临失传风险。三市达成协同立法保护潮剧的共识，潮州市人大常委会主动作为，承担起草通用法规初稿的任务，初稿形成之后，三市共同研究确定其中可以共用的基础制度，再根据各市实际情况进行补充完善，确保三市各自的法规在基本制度上保持一致，又不失地方特色。2021年12月，《汕头市潮剧保护传承条例》《潮州市潮剧保护传承条例》《揭阳市潮剧保护传承条例》三部法规经省十三届人大常委会第三十七次会议审查批准。三部法规从立项到表决通过再到审查批准，仅历时8个月。

　　诞生于潮州的潮州菜，有着“最好的中华料理”美誉，是粤菜三大流派之一。作为粤菜的重要组成部分，潮州菜历史悠久、群众基础广泛。为加强潮州菜技艺文化的保护，弘扬优秀传统饮食文化，制定了《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》，于2023年5月1日正式颁布施行。条例对潮州菜制作技艺传承、人才培养、产业资源开发利用、文化传播以及相关服务保障等方面进行立法，鼓励更多企业打造品牌、延伸产业链，并以此为契机，进一步抓好政策落实，强化产业规划、创业就业扶持、品牌建设、文旅融合等方面的工作，以更大程度地将文化软实力转化为发展驱动力。这也是全国第一部省市协同立法项目，通过协同立法，助推潮州市获评“世界美食之都”，促进潮州文化旅游和食品产业高质量发展。

　　2025年，汕头、潮州、揭阳三市再次携手开展对桑浦山保护协同立法。桑浦山是三市界山，被誉为“潮汕历史文化名山”，历史文化资源丰富，是潮汕历史文化的宝库。目前，《潮州市桑浦山保护条例》正在制定中，汕头市、揭阳市人大常委会也将通过“决定”的形式，与潮州市人大常委会的法规形成协同保护的框架。