以监督实效确保司法公正高效权威
——市人大常委会监司工委创建“一委一品”强化司法类案监督
党的二十大报告强调，要“强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。”今年以来，市人大常委会监察和司法工委围绕“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，以强化人大监督司法工作的司法类案监督作为工委“一委一品”创建项目，坚持将党的领导和依法行使职权相结合，将加强和改进监督司法工作与优化司法环境、保障司法机关依法独立公正行使司法职权相结合，督促相关司法机关司法为民、公正司法，为推进法治铜陵建设营造良好的司法环境。
细致谋划 深入调研
根据市人大常委会2022年工作安排和常委会听取和审议公安机关刑事立案工作情况报告的需要，7月下旬至8月初，市人大常委会监察和司法工委依据《铜陵市人民代表大会常务委员会司法类案监督工作办法》，组成调研组和案件卷宗评查组，对全市公安机关2019年至2021年经济类刑事立案情况进行类案监督。调研组通过实地查看、召开座谈会、听取情况介绍等方式，对全市公安机关经济类刑事立案情况开展深入调研；案件卷宗评查组在调研组领导下，对全市公安机关2019年至2021年办结的有关经济类刑事立案案件卷宗，随机选取50件，包括已立案办结案件20件、不予立案案件20件、信访投诉案件10件，从规范办理、立案审查标准适用、文书质量等方面进行评查并形成类案评查意见书。
调研发现，近年来，市公安局党委紧紧围绕法治公安建设狠抓刑事立案工作，组织全市公安机关开展以执法问题大起底、严密执法监督等为主要内容的“五大五严”专项行动，落实“首接负责制”，严格警情处置，强化执法源头管控；聚力严格规范公正文明执法，强化执法全流程监管，编制公安执法状况白皮书，构建分层管理的三级案管机构，出台接处警信息录入规范、受案立案工作规定等执法制度机制十余项，公安执法能力、执法水平、执法质效显著提升；市中级人民法院、市检察院、市公安局联合印发《关于办理刑事指定管辖案件有关问题指导意见（试行）》，有效解决管辖争议，积极回应群众关切。特别是在依法严厉打击各类经济犯罪上，注重保障人民群众合法权益，在经济类刑事案件立案过程中，较好地区分了经济犯罪与经济纠纷的界限，选取的决定立案案件和不予立案案件未发现该立不立、不该立而立现象，取得良好的社会效应，为推动优化营商环境，确保全市经济发展平稳运行作出了积极贡献。2019年至2021年，共受理经济类案件295起，刑事立案184起，挽回经济损失约2.2亿元。
依法监督 “剑”指症结
在肯定成绩的同时，调研组依法行使监督职能，直指我市刑事立案工作的问题和不足。
执法规范化建设水平有待进一步提升。调研组发现，虽然近年来我市公安机关执法办案水平显著提升，但仍然存在少量受案立案、涉案财物处置不规范等轻微执法程序问题，案件办理程序尚需进一步规范。
行政执法和刑事司法衔接机制有待进一步完善。刑事司法与行政执法存在证据间不衔接的问题，有些行政执法人员证据采集意识不强，对罪与非罪标准把握不准，未能以合法有效的方式固定证据或者行政执法过程中收集的证据达不到刑事案件立案证据标准，错过证据收集的最佳时机。
治理和打击新型犯罪的能力有待进一步增强。市委市政府高度重视打击治理电信网络新型违法犯罪工作，市公安局党委通过约谈警示和挂牌整治，开展“国家反诈中心”APP宣传、派出所上门劝阻等方式，实现电诈案件“两降两升”的整体目标，但下降幅度还不明显，损失数目依然惊人，“国家反诈中心”APP注册率有待提升，较其他先进地市还有差距，电信网络诈骗已成为影响人民群众安全感的突出问题，“全民反诈、全社会反诈”的工作格局还未完全形成。
释法说理、普法宣传的力度有待进一步加大。普通群众对公安刑事立案标准了解不多、理解不深，难以区分民间纠纷与违法犯罪之间界限，少数当事人对刑事立案存在不同认识。
认真履职 精准建言
调研组建议，下一步，我市公安机关刑事立案工作要进一步提高思想认识，切实转变执法理念，准确把握当前刑事立案工作面临的形势和主要任务，牢固树立严格规范公正文明的执法理念，全力维护社会大局稳定。
进一步完善制度，完善受案立案程序，落实办案质量终身负责制，确保受案立案环节执法规范有序，从源头上预防和减少执法问题发生。牢固树立为人民服务的宗旨意识，切实做到打击犯罪与预防犯罪相结合，刑事惩罚与保障人权相结合，最大限度实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
深化“两法衔接”，加强受案立案环节协作配合。由市政府牵头，将“两法衔接”案件的移送、立案等工作执行情况纳入依法行政考核指标体系，树立科学的政绩考评机制。探索“两法衔接”系统和政法机关206系统信息共享功能，实现各部门办案系统的数据对接，进一步节约行政、司法资源。强化协同办案制度，对可能涉嫌犯罪的复杂、疑难案件，由检察机关会同公安机关提前介入，指导、帮助其他行政执法机关收集和固定证据、定性分析等，提高“两法衔接”工作效能；加大公安机关和其他行政执法机关联合执法和专项检查力度，提高执法司法效率。适时组织“两法衔接”通用法律知识培训，为推进“两法衔接”的纵深发展增强后劲。
坚持多措并举，提升应对新型犯罪水平。坚决遏制以电诈为代表的新型违法犯罪多发高发势头，坚持打、防、管、控同步推进、多管齐下，开展全链条打击，进一步强化综合治理，坚持共建共治，大力推动“四专两合力”建设，切实形成“党委领导、政府主导、行业监管、有关方面齐抓共管、社会各界广泛参与”的整体合力，加强对高发、多发类电信网络诈骗案件的防范宣传，提升重点人群的防骗能力，进一步织密“防护网”，保护群众“钱袋子”，达到人人识诈、全民反诈的效果，切实维护人民群众财产安全和合法权益。探索建立专家咨询员机制或引入听证制度，对重大疑难复杂案件立案、定性、侦查方向等，有针对性地咨询相关专家意见，使打击更具有专业性和针对性。
加强普法宣传，开展法治宣传教育。将普法渗透到执法办案的各环节，在案件侦办调查、提供服务、调处矛盾、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事，营造尊法学法守法用法的社会氛围。（方文婷）