强化法治保障 护航营商环境
——市人大常委会财经工委开展《优化营商环境条例》执法调研

为全面推进全市营商环境建设，确保《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）在我市贯彻实施，6月下旬至7月，市人大常委会财经工委在常委会分管副主任率领下组织开展了《条例》执法调研，切实发挥人大监督职能，为优化营商环境保驾护航。

多措并举强力推进

为使此次执法调研工作取得实效，市人大常委会强化组织领导，成立由常委会分管副主任担任组长，财经工委负责人任副组长，部分市人大常委会财经工委（专委）委员为成员的执法调研组，紧扣《条例》要求，印发工作方案、细化任务清单、狠抓贯彻落实。

本次执法调研采取上下联动方式，会同县区人大及开发园区对辖区内《条例》贯彻执行情况开展同步调研，市县（区）两级人大不断加强工作交流，针对《条例》实施中存在的重点难点问题，督促部门及园区深入研究，分析问题产生原因，明确改进措施，推动问题解决，增强协作配合。

坚持明察和暗访结合，明察对照《条例》要求，采取实地走访、听取汇报和检查台账相结合的方式深入部分企业和主管部门进行专题调研和督查，7月8日召开由市工商联、部分商协会、重点企业、招商引资企业参加的座谈会，全方位了解我市贯彻落实《条例》进度、难点不足和下步工作举措；暗访结合“优环境、稳经济”活动，会同市人大常委会人选工委、市工商联，在全体市人大代表和部分重点企业家群体中开展市人大“优环境、稳经济、促发展”问卷调查，通过网络渠道多方征求意见建议，共收集有效问卷200余份，梳理归类后形成意见建议20余条。

坚持点面结合，按照“发现一个问题，解决一类问题”的思路，深入摸排并将问题汇总后转交市营商环境办督促有关部门进行整改；针对问题较为集中的政务服务、法治营商环境建设、减税降费等领域，于7月21日召集市数据资源管理局、市市场监管局、市税务局、市司法局等部门召开座谈会进行延伸调研，督促政府及有关部门加快办理、高质量办理，努力提升企业、群众获得感。

强化监督直指要害

执法检查发现，《条例》自2020年1月1日正式实施以来，市政府及相关部门认真贯彻落实党中央决策部署，克服疫情不利影响，扎实推进《条例》贯彻实施，积极帮扶企业复工复产，经济发展稳步复苏、政务服务不断优化、营商环境持续改善，“免申即享”“不见面开标”等政策为服务实体经济发展发挥了积极作用。

但我市优化营商环境工作中的不足依然存在，具体包括：体制机制不够完善，工作合力有待进一步加强；立法保障存在滞后，市级层面优化营商环境立法尚未破题；政策落地与市场主体期盼还有一定差距，政策不够精准，部分政策存在可操作性不够、缺乏延续性问题。服务保障有待进一步提升，主动服务意识有待加强，窗口服务人员的宗旨意识、工作态度、能力担当等“软实力”与企业、群众的期待还有一定差距；信息壁垒亟待破解，一些部门信息不兼容、数据共享不充分、系统对接不到位，“信息孤岛”现象依然存在，“一网通办”、一体化在线政务服务平台网上预约受理、网上审批流程、网上业务咨询、“大数据+”发展运用等工作有待进一步创新推进。

务实建议切中肯綮

此次执法检查，财经工委提出了一系列建议着力推动解决问题。要进一步建立健全体制机制，提升服务效能。深入推进“放管服”改革，围绕市场主体的实际需求不断优化政务服务体系，做到行政审批权力“应放尽放”、行政权力事项“应进必进”、审批服务流程“应优则优”，加快实现政务服务标准化、规范化、便利化；深化政务服务能力建设，加强窗口服务人员队伍建设，加快实现政务服务标准统一、资质互认、区域通办；坚持问题导向，优化为企综合服务平台，做到企业诉求“一口”收办、闭环管理，完善“办不成事”窗口涉及问题快速反应处理机制，推动制度改革。

进一步优化市场环境，激发市场活力。加强要素保障，加大普惠金融支持力度，深化校企合作，加大各类人才政策落实力度；加强惠企政策落地，促进惠企政策“最后一公里”有效落实；注重招商引资与深挖内潜并重，鼓励支持有发展潜力的本土龙头企业向规模化方向发展，形成规模优势和牵动效应。

进一步加强依法监管，强化法治保障。坚持市场化、法治化的发展方向，着力为市场主体提供公平竞争的环境；深化依法治理，持续推进商事纠纷解决机制和能力建设，打造法治化营商环境；规范涉企执法，健全“互联网+”监管体系，严格涉企行政检查，坚决整治多头执法、重复执法等问题；积极出台地方性法规，聚焦市场主体期盼，将实践证明行之有效的经验做法上升为法规制度，切实以法治加快转变政府职能，营造公平透明、稳定可预期的营商环境。（方文婷）