以法治力量优化城市交通环境
为全面评估《铜陵市城市公共汽车客运管理规定》（以下简称《规定》）实施成效，持续优化城市公共交通服务体系、提升群众出行品质、赋能城市高质量发展，根据市人大常委会年度工作安排，今年6月，市人大常委会城建环资工委在常委会分管领导带领下，围绕《规定》贯彻实施情况开展专项执法调研。
此次调研坚持实事求是、客观全面的原则，通过实地察看点位、查阅台账资料、座谈听取汇报、走访行业主体、收集群众意见等多种方式，全方位摸排《规定》落地落实情况，精准梳理短板弱项、深入剖析问题根源，为下一步推动城市公交客运管理法治化、规范化、精细化发展提供坚实依据。
《规定》于2024年6月28日经市十七届人大常委会第十六次会议通过，2024年7月26日经安徽省第十四届人大常委会第十次会议批准，自2024年12月1日正式施行。自实施以来，市政府及交通运输等相关部门高度重视法规贯彻落实，深入践行公交优先发展战略，健全工作机制、完善配套举措、优化运营服务、筑牢安全底线，《规定》落地实施取得阶段性成效，全市城市公共汽车客运管理法治化水平稳步提升。
在普法宣传方面，行业主管部门专项制定宣贯工作方案，组建专项工作专班，细化执法队伍培训计划，常态化开展全员业务培训。依托“江淮普法行”“绿色出行宣传周”等主题活动，通过现场宣讲、倡议书发放、专题报道、动漫解读、新闻发布等多元形式开展普法宣传。充分利用公交导乘屏、电子站台、出租车LED屏及微信公众号、视频号等线上线下载体常态化推送法规内容，相关宣传内容阅读量超万人次，有效营造了知法守法、文明出行的良好社会氛围。
在制度建设方面，持续夯实法治管理根基，牵头出台《铜陵市推进城市公共交通协同监管的实施方案》《铜陵市城市公共汽车运营企业服务质量考核办法》等配套规范性文件，明晰交通、公安、应急等部门监管职责，健全行业协同监管体系。公交企业同步制定降本增效专项工作计划，以制度化、规范化举措推动公交行业提质增效、良性发展。
在运营服务方面，紧扣法规服务提质要求，持续优化公交线网布局，累计新开公交线路2条、优化调整14条、合并冗余线路4条，有效减少车辆空驶里程、提升运营效能。扎实推进智能化、适老化改造，建成82个电子公交站牌，实现重点站台信息亮化全覆盖，新增25台适老化纯电动公交车，建成投用公交智能调度中心，郊区经开区公交首末站顺利启用。
立足群众多元出行需求，创新开通定制通勤、校园专线、景区摆渡车等特色服务，与27家企事业单位达成合作，新增7条校园定制线路，有效解决百余名学生远距离通勤难题。其中，法规明确的公交空调开启相关规定，为省内首创，进一步细化了民生服务标准。
在安全管理方面，严格落实安全生产法定职责，健全行业安全监管制度和企业主体责任体系，常态化开展安全培训、应急演练，构建全流程安全管控机制。建立驾驶员身心健康常态化排查机制，每半年开展一次身心体检评估，严格落实驾驶员出车前、行车中、收班后全流程检查制度，常态化开展车辆维保和安全隐患排查，全方位筑牢城市公交安全运行防线。
同时，调研组通过全面核查、实地走访发现，对标《规定》法定要求、城市发展节奏和群众高品质出行期盼，我市城市公共汽车客运管理工作仍存在短板弱项，法规落地见效的深度、精度、力度仍需持续提升。
为推动《规定》各项条款落地落细、常态长效实施，全面落实公交优先发展战略，补齐城市公共交通发展短板，持续提升公交服务品质、运行效率和安全水平，不断增强群众出行获得感、幸福感，结合调研实际，提出如下工作建议。
一是深化常态普法，筑牢法治实施根基。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建部门协同、政企联动、全民参与的常态化普法格局。聚焦执法人员、企业管理人员、一线驾驶员、广大市民分层分类开展精准普法，常态化开展业务培训和考核测评，确保从业人员熟练掌握法规条款、精准依规履职。采用通俗易懂、形式多样的宣传方式，持续扩大法规知晓度、覆盖面，引导企业规范运营、市民文明出行，营造依法兴公交、法治护出行的浓厚氛围。
二是完善配套制度，细化落地实操举措。系统梳理法规实施以来存在的制度空白，加快补齐配套政策短板，抓紧制定公交专用道管理办法、公交站点秩序维护细则、公交场站同步建设操作规程等专项制度。进一步细化部门职责边界，健全多部门协同监管、联合执法、信息共享工作机制，推动法规原则性要求细化为可操作、可落地、可考核的具体举措，全面提升行业治理规范化、精细化水平。
三是强化路权保障，提升公交通行效能。持续加大公交专用道规划建设力度，优化公交优先信号系统，打通专用道断点，推动专用道连片成网、高效贯通。在重点路口增设公交专用导向车道，持续提升公交通行速度。统筹公安、城管、交通等部门联合发力，常态化开展公交站台、专用道专项整治，从严查处违法占用、违规停靠等行为，严格落实公交站点三十米禁停规定，切实保障公交优先通行权。
四是补齐设施短板，夯实公交发展基础。严格落实公交设施同步规划、同步建设、同步交付法定要求，严把新建片区、大型商住、文旅项目公交场站配套关口。靶向整改景区“有线路无场站”问题，加快推进旅游景区公交场站配套建设。常态化开展公交站台、站亭排查整治，及时修复破损设施，提档升级老旧、简易站台，高标准建设乡镇港湾式站台，推动城乡公交基础设施一体化、标准化提质。
五是拓宽运营业态，增强内生发展动能。深耕细分出行市场，在现有定制通勤、通学、旅游公交基础上，持续拓展研学专线、团建专车、主题巴士等个性化服务，打造铜陵公交特色服务品牌。深化交旅融合发展，加密景区接驳线路、动态投放节假日运力，探索“公交+门票”联动模式，提升文旅公交附加值。盘活公交场站、车辆、广告位等存量资源，布局便民服务业态，推进“公交+社区服务”综合体建设，实现多元经营、以辅养主。
六是深化数字赋能，全面提升服务品质。加速公交数字化、智能化转型，依托大数据平台精准研判客流特征，动态优化线网布局和运力投放，减少无效运力、缩短换乘时长。立足新能源车辆高占比现状，建立动力电池全生命周期监测管理制度，科学推进车辆更新、电池置换，压降运营成本。完善公交与共享单车、巡游出租、铁路客运的接驳体系，构建多层次、一体化公共交通出行网络。常态化优化车容车貌、提升服务品质，持续增强城市公交吸引力，让公共交通成为市民出行首选。
此次执法调研，是对《铜陵市城市公共汽车客运管理规定》实施成效的一次全面系统“法治体检”，精准摸清了全市公交行业法治化治理成效与短板不足。下一步，市人大常委会将持续跟踪法规实施及问题整改情况，常态化开展监督问效，督促政府及相关部门压实主体责任、补齐发展短板、健全长效机制，持续推动城市公共交通高质量、法治化、可持续发展，以法治力量优化城市交通环境、提升城市功能品质，为建设宜居宜业现代化幸福铜陵提供坚实的交通法治保障。