以法治力量守护碧水清流

    为全面评估《铜陵市城市生活污水排放管理条例》（以下简称《条例》）实施成效，推动城市水环境质量持续改善，根据市人大常委会年度工作要点安排，今年9月下旬至10月，市人大城建环资委员会在常委会主要领导带领下，组成执法检查组，围绕《条例》贯彻实施情况开展专项执法检查。

    此次检查通过“听、查、访、问”相结合的方式，深入摸排问题、精准分析成因，为下一步提升污水排放管理水平提供了重要参考，也为全市生态环境治理类法规落实提供了实践范本。

    本次执法检查坚持全面客观、实事求是原则，采取多维度举措确保检查实效。一方面，检查组制定详细方案，明确检查重点与步骤，召开动员会听取住建、生态环境、城管等多部门工作汇报，统筹推进检查工作；另一方面，深入县区实地调研，覆盖雨污分流重点区域、餐饮街区、住宅小区及污水处理厂等关键点位，全面掌握污水管网建设、预处理设施使用、排污许可办理等情况。同时，通过发放260余份调查问卷、召开座谈会、公开征求意见等方式，收集68条意见建议，并查阅相关文件、台账及监测数据，对《条例》实施效果进行系统评估。

    根据执法检查组检查结果，《条例》自2024年3月1日施行以来，在规范城市生活污水排放、改善水环境质量方面已取得阶段性成效。在组织实施层面，市政府及相关职能部门高度重视，形成“市区联动、齐抓共管”的工作格局。市政府牵头制定《铜陵市城市生活污水管网整治攻坚行动方案（2023-2025年）》等配套文件，将《条例》落实纳入年度考核，明确各部门职责分工，枞阳县、铜官区等县区也结合实际制定实施方案，压实属地责任。设施建设方面，全市累计新改建污水管网约554.38公里，新（扩）建污水处理厂2座，主城区污水处理厂排放标准均达一级A，城市生活污水集中收集率由2019年的34.1%提升至2025年上半年的69.96%，黑砂河、蒲城街等重点区域整治取得明显成效。在排水管理上，全市累计发放排水许可证3433份，引导餐饮、车辆清洗等排水户配建预处理设施，源头管控逐步加强。执法监管与宣传教育同步发力，多部门联合开展日常巡查与专项执法，办理涉废水违法案件26起，处罚金额211.56万元，并通过新闻发布会、微信公众号等渠道开展宣传，组织培训1160余人次，群众守法意识逐步增强。

    同时，执法检查组也发现《条例》实施中存在一些短板，与“治理无盲区、污水全收集、管理全天候”的目标仍有差距。如宣传培训不深入，导致法治意识待提升，问卷调查显示仅36.62%的受访居民“非常了解”或“比较了解”《条例》，部分基层执法人员对核心条款掌握不足；许可管理有短板，源头管控不严格，全市餐饮、洗车等经营主体排水许可证核发覆盖率仅10.2%，且许可后监管不到位，预处理设施维护不及时；设施建设与运维滞后，老旧小区雨污分流改造进度滞后，部分管网缺乏专业管护，流动摊贩集中区域污水收集设施不足；执法监管协同不足，管理机制不顺、智慧监管覆盖不全，对污水乱排行为处罚力度不够，难以形成有效震慑；此外，枞阳县部分工业园区工业废水预处理不达标，对生活污水处理系统构成风险，监管存在漏洞。

    为推动《条例》全面有效实施，切实提升城市生活污水排放管理水平，市人大常委会结合执法检查结果提出五方面意见建议：

    深化宣传培训，筑牢法治根基。建立健全“谁实施谁宣传、谁实施谁普法”机制，广泛开展多媒体普法，针对居民、排水户、执法人员分类设计宣传内容，并建立“市带县”培训机制，每季度开展业务考核。

    夯实设施基础，提升承载能力。抢抓政策窗口期加快老旧小区雨污分流改造，在食品摊贩集中区域建设污水集中收集点，推进管网智能化改造，安装流量、水质监测传感器。

    规范许可管理，强化源头把控。开展排水许可“清零行动”，提升重点行业许可覆盖率，建立许可证“有效期提醒机制”，加强许可后动态监管。

    强化执法协同，提升监管效能。优化管理机制，搭建联合监管信息平台，加大对污水乱排等行为的处罚力度，推行“双随机、一公开”监管，严防工业废水混入生活污水管网。

    健全运维机制，保障设施长效运行，明确各主体运维责任，适时推行“厂、管、站、网”一体化运维模式，通过公开招标选聘专业第三方机构负责运维管理。

    此次执法检查不仅是对《条例》实施情况的全面体检，更是对我市水环境治理工作的有力推动。市人大常委会相关负责人表示，下一步，市人大常委会将持续跟踪监督问题整改情况，推动政府及相关部门压实责任、补齐短板，确保《条例》各项规定落地见效，以法治力量守护铜陵碧水清流，为建设宜居宜业的现代化幸福铜陵提供坚实生态支撑。