强化任后监督 共促司法公正
——市人大常委会首次开展“两官”履职评议工作侧记

6月28日和8月29日，市十七届人大常委会第十六次会议、第十七次会议分别对6名员额检察官和8名员额法官履职情况进行评议，这是市人大常委会首次开展此项工作。

公平正义是司法的生命和灵魂。开展员额法官、员额检察官（以下简称“两官”）履职评议，是进一步深化人大司法监督工作、推进公正司法和加强司法队伍建设的重要举措。2023年以来，市人大常委会积极回应群众关切，创新开展“两官”履职评议工作，有效填补人大对“两官”任后监督的空白，充分激发了司法动能，有效维护了公平正义。

“细”字托底 高位推动

“以往市人大常委会开展‘两官’任后监督的主要形式是‘两院’副职向市人大常委会作口头述职，其他审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和检察委员会委员、检察员作书面述职。”市人大常委会代表工委副主任刘国良告诉记者，以这种方式开展“两官”任后监督，操作简便，产生了一定积极作用，但也存在监督聚焦失准、监督力度较弱、监督效果不佳等不足。

为进一步完善人大监督制度、健全人大对执法司法工作监督的机制和方式，2023年，市人大常委会将探索“两官”任后监督课题纳入了专题调研计划。在常委会主要领导的指导推动下，常委会有关领导牵头，代表工委先后赴“两院”征求意见，收集了解部分地市开展“两官”任后监督工作事例。9月初，赴湖南岳阳、湖北黄冈等地学习考察，并召开由市纪委监委、市委组织部、市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、部分“两官”参加的工作座谈会。在认真梳理分析基础上，形成《关于开展“两官”任后监督工作情况的调研报告》，多角度、立体化提出加强我市“两官”任后监督工作的思考与建议。

在认真学习借鉴外地经验做法、广泛征求意见建议基础上，经市委同意后，从今年1月开始，市人大常委会陆续印发《关于开展员额法官、员额检察官履职评议的工作办法（试行）》《关于开展2024年员额法官、员额检察官履职评议的工作方案》《员额法官、员额检察官履职评议案件卷宗评查工作办法》等一整套文件， 让整项工作有章可循、有据可依，确保履职评议有序开展。

“严”字当头 精准画像

“开展‘两官’履职评议是人大拓展司法监督形式的探索创新，要通过这种‘健康体检’监督形式，支持和推动‘两院’更好地依法履职、公正司法，推进‘两官’队伍建设，以更优作风适应新形势、新任务、新要求。”在5月份召开的动员大会上，市人大常委会主要领导对评议工作提出明确要求。“两院”负责人和“两官”代表也分别作了表态发言。

没有调研就没有发言权。动员会后，评议工作组分别在市人大常委会、市中级法院、市检察院微信公众号发布评议对象相关信息，广泛接受群众和社会监督。同时，聚焦评议对象履职办案质效，分别与“两院”分管领导、部室负责人以及工作人员等个别谈话33人次，现场发放问卷调查表40余份，向市委政法委、市信访局等部门征求对评议对象的意见建议和涉法涉诉事项，向市中级法院政工部门、市检察院控申部门征询评议对象近两年相关举报投诉情况，调阅了14位评议对象2022年以来办结的相关案件统计数据和质效指标。

“两官”评议如何做到全面、客观、真实、准确？市人大常委会给出的答案是：既要听他人之言，更要观本人之行。数月来，评议工作组会同相关职能部门，邀请市人大代表、律师、铜陵学院法学院教授等，从评议对象近2年办结的案件中抽取220件案卷进行认真评查，围绕案件办理程序、法律适用、文书质量等方面综合评定办案质效，形成客观、细致的“两官”履职评议调研报告和案件卷宗评查情况报告，为每一位评议对象精准画像提供了科学依据。

“真”字为要 把脉会诊

“近年来，参加本次履职评议的8位法官坚持执法办案第一要务，办结了一批大案、难案、疑案，依法妥善化解了一批信访积案，但在审判质效方面均存在一些欠缺……”

“参加本次履职评议的6位检察官坚持立检为公，依法履职，各方面工作都取得了显著成绩，但在监督意识、与当事人沟通方式方法上都或多或少存在一些问题……”

在市十七届人大常委会第十六次会议、第十七次会议上，6名员额检察官和8名员额法官分别上台述职，接受代表评议，真评真议的现场，气氛活跃热烈而又辣味十足。评议工作组还对每一位评议对象的履职情况作出了综合评价，既充分肯定成绩，又指出了存在的问题，并提出了意见建议。

市人大常委会对评议对象按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次进行现场测评。经常委会组成人员无记名投票，并现场公布结果，14名“两官”满意度测评结果均为“满意”。

“虽然满意度测评获得了通过，但自己汇报的时候内心还是比较忐忑。后来又聆听了专项工作组的报告，觉得对我们存在的问题点得特别准，意见建议也具有针对性，我们回去要认真消化吸收、整改落实。”接受评议的员额法官陈锦松这样形容自己的感受。

“实”字着眼 以评促改

“我们将以此次履职评议为抓手，不断提高司法办案水平，更好地维护广大人民群众合法权益……”市中级法院、市检察院相关负责人纷纷表态。

评议只是手段，整改才是目的。

为做好履职评议“后半篇文章”，市人大常委会结合“两官”履职评议过程中发现的问题提出意见，当面反馈给评议对象落实整改，书面反馈并交由市中级法院、市检察院督促整改，推动提升“两官”队伍政治素质和业务能力。市人大常委会办公室将常委会审议意见、满意度测评情况反馈给评议对象及其所在单位，同时抄送市委组织部、市委政法委等，作为相关单位考核、奖惩、使用干部的参考依据。在开展履职评议过程中，市人大常委会与“两院”同向发力，深入挖掘评议过程中发现的优秀法官、检察官的先进典型和感人事迹，积极宣传“两官”履职评议好经验、好做法、新成效，不断激发干事创业的内生动力，扩大“两官”履职评议工作影响力。

“下一步，我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦履职办案，深化任后监督，寓支持于监督之中，常态化开展好‘两官’履职评议工作，促进严格执法、公正司法，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，为加快建设现代化幸福铜陵营造良好法治环境。”市人大常委会主任张梦生说。