用好基层立法“金点子” 架起畅通民意“连心桥”
——市人大常委会推进基层立法联系点规范化建设（下）

日前，市人大常委会法工委通过书面形式，对基层立法联系点在《铜陵市实施〈安徽省城市公共汽车客运管理条例〉办法（修改稿）》修改过程中提出的意见建议进行了反馈。这是市人大常委会首次以书面形式反馈基层立法联系点意见建议采纳情况，也是市人大常委会鼓励引导社会公众踊跃参与立法、健全完善基层立法联系点工作机制、深入践行全过程人民民主的重要举措。

基层立法联系点发挥“直通车”作用，就是要察民情、听民意、聚民智、惠民生，在党和人民之间架起畅通民情民意民心的“连心桥”，使制定出台的每一部法律法规都满载民意民智。

在《铜陵市实施〈安徽省城市公共汽车客运管理条例〉办法（修改稿）》修改过程中，市人大常委会法工委通过在铜官区天井湖社区、义安区五松镇惠泉社区等基层立法联系点召开座谈会的形式，广泛听取群众意见，先后收集意见建议近60条。会后，法工委对收集到的意见建议进行认真研究，共有8条意见建议被吸收采纳。

基层立法联系点是党中央关于立法工作作出的一项重要制度安排，是中国特色社会主义民主的重要实现形式和实现路径。为充分发挥联系点立法“直通车”、民意“连心桥”的作用，市人大常委会在联系点开展立法征求意见过程中，注重围绕与群众切身利益相关和百姓关注的问题和矛盾，用“大白话”提出征求意见问题和提纲，引导群众有针对性地对法规案进行讨论，让联系点收集的意见更具操作性、更能与百姓心声“共振”。2023年，市人大常委会共委托联系点开展立法计划、法规案征求意见21次，收集各类意见建议150余条。

“市人大常委会对联系点收集的意见高度重视。这些意见中，既有群众对法规草案的意见建议，也有群众对社会治理方面的诉求期盼。”市人大常委会法工委相关负责人告诉记者，法工委会对收集的意见进行梳理归纳，并根据意见类型和问题诉求，通过适当途径和合适的方式进行相应处理，在优化法规草案修改方案的同时，力求解决人民群众急难愁盼的现实问题，推动社会治理进步提升。

如在《铜陵市养犬管理条例（草案）》征求意见中，联系点天井湖社区反映的养犬管理不到位等法规执行和行政管理方面意见，作为工作建议转相关部门处理，目前公安部门正在研究制定实施细则，加大执法力度。同时，义安区人大常委会开展执法检查，推动养犬管理条例全面有效贯彻实施。在2024年立法项目征求过程中，联系点枞阳县雨坛镇提出加强农村土地经营权流转管理的意见，市人大常委会将其作为铜陵代表团法规议案提交省十四届人大二次会议审议。2023年，法工委委托铜陵学院法学院对2022年市政府报备的规范性文件进行审查，提出审查意见32条，内容包括规范性文件的合法性、合理性、立法技术规范以及立法完善意见等四个方面，法工委研究后发函给制定机关，推动制定机关进行修改完善或者做出适当处理。

基层立法联系点承载着全心全意为人民服务的根本宗旨，承载着立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的使命任务。下一步，市人大常委会将继续深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，进一步推进基层立法联系点规范化、标准化、实效化建设。在2023年规范化建设基础上，指导和协助联系点扎实、规范、有效开展法规征询工作，帮助联系点在工作流程优化、意见收集整理、台账资料归整等“软件”上进行规范和完善。加强对联系点服务保障，强化对联系点参与全过程立法及相关工作的组织实施和工作指导，通过邀请参加立法培训班、专题研讨会、组织考察交流以及旁听常委会会议等多种方式，不断提升联系点工作能力，切实发挥联系点民意“直通车”作用。