高质量办好建议 全过程汇集民意

5月26日，铜陵市领导领衔督（领）办市十七届人大四次会议代表建议工作安排，经市委同意并印发通知，明确了市委、市人大常委会、市政府领导领衔督（领）办代表建议的具体内容和时限要求，也拉开了今年督办重点代表建议工作的序幕。

代表议案建议反映的民意诉求在审议办理中具体地、现实地体现到党委政府的各方面工作中，是全过程人民民主的具体实践，生动诠释了最广泛、最真实、最管用的民主。自2022年换届以来，铜陵市人大常委会积极落实“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，认真实施代表法，支持并保障代表依法履职，通过完善议案建议交办机制，实现“提、交、办、督、评”等环节有机衔接、同步发力，在服务保障人大代表依法履职上作出有益探索，迈出坚实步伐。连续四年开展“人大代表在行动”主题活动，连续三年落实重点建议督（领）办机制，扎实推进代表联络站标准化建设，创新开展主任会议成员接待日活动，一个个充满烟火气、带着泥土味的基层民主实践在铜陵孕育而生。

(2025年3月27日，铜陵市人大常委会主任张梦生参加“主任会议成员接待日”活动，接待来访的省、市人大代表，并现场督办代表建议。)

让群众的“金点子”转化为代表的“好建议”

通过专题调研、走访座谈收集意见建议，走进代表联络站接待群众倾听民声，在基层立法联系点收集民意汇聚“原汁原味”意见……代表们紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真梳理、及时呼吁、精心打磨，群众的“金点子”变成了代表的“好建议”。

“老洲乡光辉村有很多菜农，每天都要骑着机动三轮车往返于市区。建议在有安全风险的路口安装凸面观察镜和防护栏，避免交通事故发生，保障村民人身和财产安全。”2024年5月20日，铜陵市义安区老洲乡人大代表毛猛春在日常走访联系群众中了解这一情况后，通过代表履职APP写下这段话，勾选了“希望预约的部门”和“希望预约的时间”选项，随即提交了上去。几乎是同一时间，老洲乡人大主席的手机上就已经跳出这条建议。第二天，“代表约见会”随即召开，乡政府相关部门负责人与代表们面对面沟通，现场讨论问题解决方案。在铜陵，“人大代表在行动”主题活动已连续开展四年，通过引导全市3300多名五级人大代表，围绕群众关心的民生热点难点问题，集民意、聚民智、解难题，让代表紧密联系群众作用发挥的更加充分。活动开展以来，全市各级代表累计提出意见建议4.8万件，转办4.5万件，办结4.4万件，一批事关全市经济发展的重点工作和群众关心的急难愁盼问题得到推动解决。

(老洲乡人大代表毛猛春通过“民呼我应”直通车平台，提交相关建议，并约见相关部门。)

人大代表联络站是代表联系群众、听取民情、汇聚民意的重要平台，也是代表履职尽责的有效载体。为丰富和拓展代表履职阵地，铜陵市人大常委会按照“一县区一品牌，一站点一特色”的总体思路，全面推进代表联络站标准化建设工作，全省率先建成市级代表联络总站、4个县区中心站、50个标准化基层联络站、若干个村居代表联络点，构建起横向到边、纵向到底、覆盖全市的“1+4+50+N”四级工作体系，形成了“庭院夜话”“流动联络站”“柳峰有约”等一批极具地方特色的代表活动品牌。同时搭建网上代表联络站，将各级代表联络站串联成为网，实现培训学习、会议活动实时同步，推动代表联络站从覆盖“全域化”向功能“实效化”转变。创新开展“代表亮身份”活动，推动代表码进乡村、进社区、进便民服务中心，群众只需“扫一扫”，就能随时反映诉求，实现有事“码上说”、代表“马上办”。

(2024年8月11日晚，铜陵市义安区西联镇陇上村开展“庭院夜话”活动，市、县、乡三级人大代表与群众同坐一条板凳，议事情、提意见、话家常。)

把人民群众的希望、建议和要求，通过议案建议准确地反映出来，是全过程人民民主得以实现的重要保障。代表不仅要乐于提建议，更要善于提建议。铜陵市人大常委会坚持多维度精准发力，提升代表履职能力。在发挥代表特长、提升履职质效方面作出积极探索，打破代表小组按行政区域划分的模式，根据代表行业特点、专业结构，先后组建教育、城建、财经3个专业代表小组；在加强代表学习培训上常抓不懈，先后组织开展市人大代表初任培训、履职培训和能力提升培训等；在激发代表履职活力上持续发力，坚持常态化联系走访基层代表、组织代表开展专题调研和视察、邀请基层代表参与立法和监督活动、评选优秀代表建议和先进代表小组、创设《代表之声》专刊、订阅人大报刊杂志……一项项务实举措，不仅拓宽了代表参与人大工作的广度和深度，也为代表提出高质量议案建议提供了重要参考和实践依据。

(2023年12月14日，铜陵市人大常委会首个专业代表小组成立，并召开工作座谈会。)

建议办理从“文来文往”升级“人来人往”

解民惑、纾民忧、顺民意。人大代表聚焦民生热点提出务实有效的意见建议,政府部门尊重代表权利将代表的真知灼见转化为推动经济社会高质量发展的硬招实招。来来往往之间,是铜陵人大践行全过程人民民主的生动写照。

“加强沟通协商，形成办理合力，是实现代表建议高质量办理的重要保障。一方面让市政府安排专人配合市人大相关部门开展代表议案、建议立案审查工作，同步协调落实承办单位，实现精准交办；另一方面严格执行办前、办中、办后‘三沟通’制度，大力开展‘开门办件’活动，密切与代表联系、了解代表意愿，变‘文来文往’为‘人来人往’。”2025年1月14日，铜陵市人大常委会主任张梦生在市十七届人大四次会议期间，参加义安区代表团审议时强调。

铜陵市人大常委会以建立常态化联系会商机制为契机，主动加强与市政府及相关承办单位的沟通联系，建立办理清单和答复承诺解决事项清单，合力提高代表建议办理质量，既做到“过程满意”，又实现“结果满意”。2024年，铜陵市政府系统共承办市十七届人大三次会议代表建议331件，所有代表建议均按要求办复。其中，建议所提问题得到有效解决和落实的233件，列入工作计划规划正在逐步推进的65件，代表意见建议采纳落实的比例达到70%以上，代表建议办理得到有效落实。

健全的工作机制是代表建议得以顺利高效办理的基础和保障。“近年来，市政府高度重视代表建议办理工作，将‘闭会建议’与大会建议同部署、同要求、同落实。一是深化市政府领导领衔办理机制，并将办理工作纳入全市党政机关目标管理考核，进一步压实责任，做到以上率下、以点带面，提高办理成效；二是积极探索‘开门办建议’新途径，主动深入人大代表联络站，邀请代表共同商讨解决办法，着力提升办理过程满意率；三是实施分类处置，在12345政务服务便民热线设置‘人大代表通道’，分类办理、快研快处、限时回复。”2025年1月8日，安徽省人大常委会负责同志来铜调研时，参会的市政府分管负责同志介绍到，通过这些创新举措，突出了目标导向和效果导向，近三年市政府系统的代表建议办理满意度维持在96%以上。

对此市人大代表王振华感触颇深。他在日常走访联系群众时，了解到杨村花园小区至第六人民医院道路两侧的下水道盖板，受机动车长期碾压，损毁较为严重，影响群众夜间行路安全。为保障小区居民出行安全，他通过12345便民热线专门通道，提出“尽快修复下水道盖板并开展全面摸排保障群众出行安全的建议”。相关部门接到办理任务后，立即安排施工单位对相关路段进行修复，设置栅栏，合理规划行车路线，并对辖区内小区开展全面排查，消除安全隐患。实现办好一个建议、解决一类问题、推动一个领域工作。

“从电话打出去，到接到部门反馈，只用了3天时间，建议落实的这么迅速，出乎我意料。”市人大代表王振华表示。现在，人大代表反映社情民意信息有了“直通车”，电话打了有人接，意见提了不白提，十天之内必回复，真正意义上实现了“件件有落实、事事有回音”。

把群众的“关键小事”办成“暖心实事”

全过程人民民主,始于人民意愿充分表达,落实于人民意愿有效实现。铜陵市人大常委会每年从代表所提建议中，遴选50余件事关改革发展稳定、关系群众切身利益的重点建议作为督办事项，由市委领导领衔督办、政府领导领衔办理，主任会议成员重点督办、工委对口督办，年底集中测评，“双领双督一测评”的办理机制，确保责任不“空转”，推动建议办出“真结果”、取得“真效果”。

加装电梯，老旧小区居民需求强烈，也是小区住户的共同心愿，但由于环节多、周期长，要想把实事做好、把好事办妥却并不容易。2023年1月，铜陵市第十七届人民代表大会第二次会议期间，市人大代表查健连同多名代表，共同提出了《关于推进完善既有住宅增设电梯制度的建议》，得到了市人大常委会主要领导的高度重视，列入首批重点督办建议名单，亲自开展督办。

老旧小区加装电梯，居民是受益者，更应是参与者。为广泛听取居民意见、及时反馈加装效果，铜陵市人大常委会不断拓宽民意收集渠道，依托主城区10余个社区人大代表联络站，组织辖区内人大代表、业主代表、社区工作人员、政府职能部门负责人等召开座谈交流会15次，发放调查问卷300余份，通过深入交流和用心倾听各方意见，在共商共议中实现“精准问需”。老旧小区加装电梯涉及面广、群众期望度高、社会影响力大，实施强有力的精准监督，是将这一惠民工程真正落到实处的重要保障。铜陵市人大常委会先后通过听取专项汇报、开展集体视察、外出学习考察、召开建议办理协调会等方式，推动加装电梯工作提速、提质、提效。

(2024年9月19日，铜陵市人大常委会在基层立法联系点召开《铜陵市既有多层住宅增设电梯条例（草案）》征求修改意见座谈会，征求市人大代表、社区居民代表和法律专业人士的意见建议。)

通过一套精准有效的人大监督“组合拳”，全市老旧小区加装电梯工作正加力提速。2024年，市政府制定出台了《铜陵市既有多层住宅增设电梯工作实施意见》，按照“业主自愿、充分协商，加强引导、协调服务，建管并重、保障安全，简化便民、稳妥推进”的基本原则，选取部分小区启动试点工作，当年完成电梯市级联合审批70余台。“非常平稳，没有噪音，现在觉得住在这里幸福感满满。”家住铜陵市铜官区幸福社区井巷新村14栋二单元的居民李玲第一次乘坐新加装的电梯时连连感叹，这也是该区2024年首个完成加装电梯的楼栋。

代表建议提出的是“点上”的现象，反映的是“面上”的问题。铜陵市人大常委会把“见实效，管长远”作为督办目标，将督办工作与立法监督工作紧密结合，《铜陵市既有多层住宅加装电梯条例》被列入2024年立法计划，要求在保证立法质量的前提下，做到快调研、快起草、快审议、快出台，通过“小快灵”立法方式制定了全省首部既有多层住宅加装电梯条例，并于今年5月1日实施。

代表建议办得好不好、实际效果怎么样，代表最有发言权、最有评判权。铜陵市人大常委会坚持“开门办建议”，将建议内容和答复情况网上公开。组织开展满意度测评，集中测评中建议办理结果代表表示“不满意”的，开展集中分析研判，针对办理条件成熟的建议将纳入重新办理范围，并由主任会议成员重点督办，开展“二次办理”。如2023年，“关于重建枞阳县白梅乡孙畈老街单孔拱桥的建议”就是通过“二次办理”取得实效，相关做法被《人民日报》宣传报道。

善作方能善成。铜陵市人大常委会将继续加强代表工作能力建设，不断深化和拓展代表工作，密切“两个联系”，创优代表议案建议办理长效机制，切实推动代表议案建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变，让好建议成为好举措，切实将代表议案建议办理成果转化为推动全市高质量发展的强大动力。