在“古铜都”转型中彰显担当
——市人大常委会助推资源型城市转型发展纪实
今年5月份，国务院办公厅发布关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，我市在培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等城市转型方面成效突出，获通报表扬。
铜陵素称“中国古铜都，当代铜基地”，是我国重要的铜工业基地之一，2009年被国务院批准列入全国第二批资源枯竭城市。党的十八大以来，我市不断推动资源型城市转型发展，努力探索出一条符合实际的资源枯竭城市转型发展之路。城市转型绩效多次获得国家和省政府表扬。
这份亮眼的成绩单凝聚了市人大常委会的智慧和力量。市人大常委会把助推资源型城市转型发展作为人大工作服务于经济建设的首要任务，在助力产业结构优化、推动生态环境保护、重视社会事业发展等方面勇毅前行，为推进资源型城市转型发展作出了不懈的努力。
助力产业结构优化
从铜陵的实际出发，突破传统的发展模式，构建现代产业体系，实现资源型城市转型发展是市委、市政府工作的重点，也是市人大常委会关注的重心。市人大常委会每年精选监督议题，实施有效监督。听取审议市政府关于铜基新材料产业集聚发展基地建设和优势传统产业改造提升工作情况报告，开展战略性新兴产业集体视察活动，组织人大代表开展半导体产业发展情况专题视察……
2021年，市人大常委会在全面调研的基础上，听取和审议铜陵市国家产业转型升级示范区和先进结构材料产业集群建设情况报告。常委会组成人员从突出项目支撑、构建现代产业体系，突出科技创新、打造转型发展强劲引擎，突出生态优先、坚持绿色转型发展，突出改革开放、增强转型发展的活力等方面提出意见建议。示范区和产业集群建设为全市转型发展奠定了坚实的产业基础，截至目前，全市268家“散乱污”企业得到有效整治，铜陵有色集团、精达、全威等企业实力行业领先，铜基新材料实现产品形态全覆盖并向中高端转型，先进结构材料产业集群产值占全市规上工业总产值比重51.8%，已经成为全市工作经济的核心板块。
“近年来，产业发展、重大项目建设、产业结构调整等一系列重大问题进入了人大工作视野，市人大常委会深入到经济发展一线，及时了解和掌握政府工作情况，对转型过程中出现的新矛盾、新问题进行深入研究和探讨，推动了资源型城市转型工作沿着全面、协调、可持续的目标发展。”市人大常委会党组副书记、副主任何刚明表示。
推动绿色转型发展
“要始终把保护环境和发展经济放在同等地位，推动生态环境保护，助力高质量发展。”
“针对全市结构性污染问题，要加快产业转型升级。”
“要持续加大生态环境保护力度，围绕空气质量改善、水环境治理、土壤污染等问题，综合施策、多措并举，统筹推进生态环境突出问题整改工作，逐步解决历史遗留问题。”
……
2021年2月26日，市十六届人大常委会第二十七次会议听取和审议了我市2020年环境状况和环境保护完成情况的报告。常委会组成人员围绕报告，突出生态环境治理、推动经济发展等方面，提出针对性意见建议。自2018年以来，听取审议市政府年度环境状况和环保目标完成情况报告，已成为一项规定动作被纳入市人大常委会监督议题。
生态文明建设是推动城市转型的核心问题之一。市人大常委会始终以钉钉子的精神持之以恒开展环境状况和环境保护监督，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，守护铜陵的蓝天碧水净土，积极助推城市绿色转型发展。
2018年以来，市人大常委会组织开展了大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法执法检查。针对检查中发现的影响我市大气环境质量，以及水、土壤、固体废物污染等问题进行分类总结、分析研判，提出整改意见，督促限期整改，切实发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。
市人大常委会加强生态环境领域立法，制定了《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》，在我省率先实行市区禁放禁售烟花爆竹，促进了大气质量、环境卫生、噪音污染明显改善，受到市民大力支持和赞誉。制定了《铜陵市城市绿化条例》和《铜陵市扬尘污染防治管理办法》，为加强城市绿化、扬尘污染综合治理提供法治保障。
市人大常委会切实履行重大项目决定权，作出《关于进一步加强环天井湖地区规划建设管理的决议》，促进城市重点区域生态建设与保护。
在市人大常委会的推动下，全市环境状况得到极大改善，5个重点行业共17家企业完成特别排放限值改造，省级以上开发园区工业废水预处理全部达到排放标准，2020年我市地表水质量、空气优良天数比例均位居全省第3位，昔日脏乱差的长江岸线变为美丽的江畔公园，滨江生态岸线整治工程获中国人居环境范例奖。
力促社会事业发展
推进资源型城市转型发展，根本的目的在于让广大群众共建共享高品质生活。
“经过施工、改造，我们小区形象大变样。破旧外墙粉饰如新，道路硬化了，花坛里绿植葱茏……改造后的小区让我们住的更加舒心，更有幸福感。”家住铜官区锦湖园小区的王大爷满怀欣喜地说。2020年，我市启动了新一轮城镇老旧小区改造，计划用三年时间，对2000年以前建成、居住环境条件较差、基础设施配套不完善的64个城镇小区进行改造。王大爷所在的锦湖园小区被纳入第一期改造范围，改造工程于2020年底竣工。
为推进老旧小区改造工作落实，2020年11月，市人大常委会听取审议市政府关于老旧小区改造情况报告，形成《关于高质量推进老旧小区改造工作的意见》，支持市政府抢抓国家政策机遇，优化工作方案，提升改造标准，高质量推进老旧小区改造。
《意见》出台快一年了，办理的怎样？带着这个问题，今年9月，市人大常委会组成督查组前往老旧小区开展督查。督查组一行实地查看了部分老旧小区加装电梯、停车位整治、外立面整治等改造成果，强调要继续加快老旧小区改造实施进度，建立健全长效管理机制，确保“改造一个、管好一个”。
教育、就业、残疾人保障……市人大常委会认真践行以人民为中心的思想，高度重视以改善民生为重点的社会建设，依法推动各项惠民政策的贯彻落实，着力推动发展成果与人民共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
翻看近年来市人大常委会有关城市转型的工作成绩单，一次次听审报告，一场场视察调研，一份份意见建议，一项项代表活动，彰显了市人大常委会的民生情怀和责任担当。市人大常委会负责同志表示，当前，我市正处在经济高质量发展的关键时期，市人大常委会将围绕中心、服务大局，进一步增强紧迫感、使命感，依法履职、主动作为，为推动城市转型经济社会高质量发展彰显人大担当。（刘文娟）