《铜陵市扬尘污染防治管理办法（表决稿）》表决通过——立法治“尘”，开出治“本”药方

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。党的十八大以来，习近平总书记曾多次就打赢蓝天保卫战作出重要指示。今年是实施蓝天保卫战三年行动的收官之年。2020年10月30日下午，市十六届人大常委会第23次会议表决通过了《铜陵市扬尘污染防治管理办法（表决稿）》。这是我市深入践行习近平生态文明思想的重要举措，也是我市拥有地方立法权之后首部即将出台的环保法规，对持久做好我市大气污染防治工作具有深远意义。

又是一年秋冬季，治理扬尘再攻坚。

对于生活在传统工矿城市的铜陵人来说，曾经的“呼吸之痛”仿佛近在眼前。一辆大货车经过，瞬间尘土飞扬；建筑工地上渣土倾倒，现场“腾云驾雾”；小石子厂露天开采，灰尘殃及周边数十里……这种地面上的尘土在风力、人为带动及其他因素作用下进入大气后，积少成多，就会大大增加环境空气中总悬浮颗粒物的浓度，成为开放性污染源，称之为“扬尘污染”，直接威胁人体健康。

在过去的十年里，人们对空气质量的关注达到了空前。“铜陵的PM10和PM2.5指标在皖江五市中最高，其中扬尘污染对我市PM10指标影响占到了40-60%，对PM2.5的指标影响也达到近30%。”近日，市生态环境局大气环境科科长章俊告诉记者这一数据，揭示了我市扬尘污染防治任务的艰巨性。

我市扬尘污染的主要源头在哪里？

11月15日下午，记者来到铜陵海螺码头，长江上波光粼粼，两辆大型货轮停靠码头进行装载作业。沿着记者头顶长达几公里的皮带廊，水泥从仓储车间被输送至码头，再顺着溜槽导入船舱。只见中间的主管道负责下料，两侧的细管道负责向上收尘，出来的水泥细腻如水，流动性极佳，没有一点粉尘扬起。

“一艘船每小时装载的水泥和熟料就达到900-1000吨，每年输出达千万吨以上，如果没有强大的收尘设备，码头的情况是难以想象的。”已经在码头工作十几年的铜陵海螺码头分厂副厂长刘强告诉记者，以前设备收尘能力没这么大，总是有灰尘溢出来，经过了多轮升级改造，如今收尘效果已经达到了今年安徽省最新规定的水泥行业排放标准。

“作为工矿城市，我们的矿石原料多，从外地运来的散料也多，物料运输量一直位居全省前列，导致扬尘污染在沿江地市处于高位。”章俊表示。

从2008年起，我市开始高度关注扬尘污染防治工作。2010年，市政府专门出台了《铜陵市大气污染防治管理办法》和《铜陵市扬尘污染防治管理办法》，为扬尘污染治理明确了主攻方向。2014年，市政府启动了为期五年的大气污染防治行动计划，实施包括扬尘污染综合整治在内的“七大工程”，对建筑施工、渣土运输、市区道路、露天矿山等扬尘进行严格治理，明确将建筑施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，全市所有渣土运输车辆实行密闭运输，推行市区道路机械化清扫，不再审批露天矿山项目，分期分批关闭全市露天采矿，积极推进矿山环境恢复治理，向扬尘污染治理发起了攻坚。2018年，我市又启动了蓝天保卫战行动三年计划，掀起了有史以来最强烈的“环保风暴”，向扬尘污染发起了总攻。

在一系列重拳出击下，我市扬尘污染治理取得了显著成效。根据省生态环境厅对2020年全省16个地市空气质量分析，今年1月1日-11月7日，我市空气质量优良天数比例为94.8%，比2015年同期增加11.9%；PM2.5、PM10平均浓度分别为31.4、59.1微克/立方米，比2015年同期分别下降40.4%、26.5%，治理效果在沿江地市中表现突出。1-10月份，全市空气质量综合指数为3.89，较上年同期下降18.3%，空气质量好转态势显著。

但尽管如此，我市作为工矿城市的基础并未改变，持续推进“十四五”大气污染防治工作，还需要从根本上对大气污染防治进行制度规定。

在《中华人民共和国大气污染防治法》《《安徽省大气污染防治条例》等上位法陆续颁布实施的基础上，2019年，市人大常委会充分征求多方意见，结合铜陵实际，正式将《铜陵市扬尘污染防治管理办法》列入立法计划。本次立法对上位法中没有明确的扬尘污染统一了定义标准，细化了各部门的职责分工，梳理了扬尘污染的防治措施；同时，针对我市扬尘污染治理中发现的难点，突出了散装、流体物料堆场和运输扬尘污染防治法律责任。市人大常委会副主任陈昌生表示，这是一部“小切口”立法，充分体现了铜陵的地方特点，不仅要对扬尘污染“治病”，更要实现“治未病”，从而找到扬尘污染“治本”之路。下一步，市人大常委会法工委将把表决稿依程序报省人大常委会审查批准后公布实施。        （张久愿）