近年来,随着城镇化水平的提高,部分农民移居城市，造成农村“人去屋空”。有的农村居民点向村庄外围扩展，村庄内部却有大量闲置地，形成“空心村”。

通过“空心村”整治，可复垦成耕地，解决耕地占补平衡指标，保障城镇建设用地需求。耕地占补平衡指标如有结余，指标可进行交易，镇村和农民还可以获得收益；通过“空心村”整治，促进村庄科学合理布局，改善农村人居环境，构建和谐、文明、美丽新村。因此，积极开展“空心村”整治，是实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚、加快新型城镇化建设的重要内容，事关全面建成小康社会的大局，意义重大。

2020年11月4日，市十六届人大枞阳县第三代表小组组织市、县代表，深入枞阳县汤沟镇先进村、山镇白荡湖村等地开展调研，全面了解我市“空心村”现状和整治工作开展情况。会后，代表们又进行了深入研究，对我市“空心村”整治工作提出了一些意见建议。

一、我市“空心村”整治的基本情况

2013-2020年，义安区共批准利用“空心村”实施土地复垦项目8个批次，新增耕地占补平衡指标指标1986亩。义安区实施的土地复垦资金由区财政安排，按照5-10万元/亩的标准包干给乡镇使用，专项用于项目复垦、补偿安置等实施资金，结余部分用于后期管护。

枞阳县是劳务输出大县，下辖190个行政村，农村人口57.1万，其中外出务工人员约26万，大部分村都不同程度存在着“空心村”现象。

为强力推动这类项目的组织实施，县政府先后多次调整了项目实施补助经费标准。2019年，县政府出台了文件，枞阳县实施新增耕地项目按3万元/亩补助项目所在乡镇，如产生的新增耕地指标上市交易，县政府另行按项目的净收益与乡镇5:5分成；利用“空心村”组织实施增减挂钩项目的，县政府按8万元/亩统一补助项目所在乡镇。 “十三五”期间，全县组织实施补充耕地项目6000亩；组织实施增减挂项目24个，新增耕地面积473. 33亩；组织实施工矿废弃地项目47个，新增耕地面积900亩。

二、存在的问题

近年来，我市通过“空心村”整治和土地复垦，解决了新增建设用地的耕地占补平衡指标，保障了城乡建设的用地需求。随着我市经济建设的发展，对建设用地指标需求越来越大，拆旧的空间越来越小，投入成本越来越高，实施难度越来越大。

我市“空心村”整治工作和六安金寨、安庆望江岳西等地区相比，工作推进力度不大。主观原因是，农民固守传统观念，认为宅基地是私有的，占了就是自己的，新屋建成后不拆旧房；有的认为老房子是祖业，即使不在农村居住了，祖屋也不能拆。客观原因，一是政策措施不配套。我市未制定和出台“空心村”整治工作的实施细则，未建立健全相应的配套政策和激励机制，如市场化的运作机制、宅基地退出的激励机制、闲置土地的盘活利用机制、土地复垦的利益分配和奖励机制、相关部门的政策和项目资金统筹整合机制等。二是存在部分畏难情绪。“空心村”整治有许多矛盾交织其中，许多乡镇、村干部不是不想整治“空心村”，但一整治，矛盾就出来了。一旦处理不妥当，极有可能激化干群矛盾，影响稳定。再加上留守农村的多数都是老人、妇女和儿童，也不利于村干部开展工作。三是村庄建设规划滞后。长期以来，由于缺乏规划意识，大部分村庄建设都没有规划，有规划的也不按规划实施，村民建房时盲目随意。“人往高处走，房往好处建”的心理使村民纷纷到村庄外围条件相对较好的地方去建房，有些村干部怕得罪人，划批“人情地”，时间一长，老村逐渐变“空”，农民居住地分散散乱，村庄外延拉得过长。四是资金投入严重匮乏。乡镇在宅基地腾退复垦经过验收后，可获得上级奖励和补助资金，但相对于拆迁建设成本，奖励资金远远不够。旧宅拆迁补偿和规划农村居民点基础设施建设都需要投入巨额资金，因此面对空心村整治“心有余力不足”。

三、工作建议

为加快推进“空心村”整治工作，提出如下建议。

（一）成立组织，加强领导

建议市委、市政府成立“空心村”整治工作领导小组，负责整治工作的指挥、调度和督导工作。明确各相关职能部门和县区的工作职责，形成紧密配合、齐抓共管的工作格局。

（二）制定相关机制，提供政策支持

建立健全我市“空心村”整治的政策机制，通过政策引导、项目推动、资金扶持等方法措施，充分调动农民积极性，引导农民积极支持并自觉投身参与“空心村”整治活动

一是建立规划管控机制，引导村民按规划建设；

二是探索进城落户的农村村民宅基地自愿有偿退出机制，建立农村村民异地建房的宅基地置换机制，加快推进宅基地有序退出和腾挪；

三是进一步完善宅基地复垦的激励机制，明确镇、村和村民的分成比例，提高镇村和村民的积极性。

（三）加大资金扶持，注重培育典型

要建立“空心村”治理建设基金，基金来源采取市财政支出一点、土地整理置换后向占地企业征集一定资金、宅基地竞价选位等办法解决，充分发挥农村宅基地的价值潜能，使“空心村”整治产生内生动力，缓解农村基础设施建设和公共事业发展资金不足的问题。

要注重培育和树立典型，选择若干个重点村，统筹整合相关部门的政策、项目、资金予以集中扶持，充分发挥各项资金捆绑使用的叠加效应和规模效益，确保有限的资金发挥最大的效益。对通过治理腾出的建设用地，能够复耕的要及时予以复耕，增加耕地占补平衡指标，缓解项目建设和城镇开发用地指标短缺问题。

要通过公开交易节余建设用地占补平衡指标，并将指标交易后的资金反哺美丽乡村建设，切实提升农村居民的获得感幸福感。

（四）广泛宣传发动，发挥村民主体作用

整治“空心村”不仅是拆旧建新的问题，更是对村民旧传统、旧思维的破除。能否争取到群众的理解和支持，事关“空心村”整治的成败。因此必须坚持农民自愿，充分发挥村民主体作用。

要注重宣传教育，充分利用报纸、电视、微信公众号等形式，大力宣传“空心村”整治和新农村建设的重要意义，让农民群众了解相关政策和土地法规，逐步转变传统观念，提高法律素养，增强依法用地、节约用地的意识，形成思想共识，在全市营造共同推进“空心村”整治的良好氛围。