【案由】加快破解全市农村空心村庄问题。

    【案据】当前我市农村地区，尤其是枞阳县出现大量的空心村，一方面是村民建房趋向于干道及村组道路沿线，房屋分布向村庄外围延伸且布局混乱，村庄内部出现大量的闲置土地和破旧住房，分散居住减少了群众之间的来往，疏远了村民之间的关系，村民的凝聚力和集体意识逐渐淡化，另一方面，相比建房，年轻一代在婚嫁、生产、就业安置上更趋向于选择县城以上的城市，乡村的房子闲置时间较多。同时，随着年轻一代到外地创业就业就学，扎根本地区的年轻一代越来越少，留守乡村的多是老弱病残，乡村缺少生机和活力，村级公共事务处理上乏力，落实难度大。

    一是有些住房远离集镇和中心村的自然村庄，因缺少规划设计，道路、自来水等基础设施落后，原居民在原址重建住房费用大，所以选择在村组外基础设施好便于施工的地方进行重建，同时，考虑到出行交通便利等，沿村组道路及公路主干道沿线建房较多，严重破坏了村庄的整体性。

    二是农村整体布局严重破坏导致土地空心化，大量农村劳动力转移，不仅形成农村人口的空心化，而且还产生了一系列连锁反应——农业产业人才流失、留守群体社会救助缺失、农村整体布局严重破坏以及乡村文化发展后继乏人等。

    三是农村青壮年劳动力外流严重，长时间外出务工，直接导致农村土地大面积流转，空巢老人闲居在家，衣食住行无人照顾已成为社会化问题，医疗、看护上缺乏保障，留守群体社会救助缺失导致服务空心化。

    四是农村青壮年的流失，村级集体事务的管理上缺少后备力量，落实上缺乏坚实的群众基础，农村人居环境整治过程中深刻反映了空心村开展工作的难度，村民多是老弱群体，发挥村民主体责任难度大，多是依靠政府财政，由政府出资保推进。同时，村两委中肯干事、能干事、干好事的后备力量严重缺乏，导致村级事务落实质量差，与人才流失紧密相关。

    【方案】1、建议市政府要出台和制定破除农村空心村村庄的相关具体政策，高度重视乡村的村庄规划设计，要将做好乡村地区村庄规划作为实施乡村振兴战略的重要抓手，为改善村容村貌、提升乡村环境质量打好基础条件，要加大规划设计的资金投入，确保村庄规划设计的质量，要充分考虑规划设计的科学性和实用性，上级部门尤其是主管设计单位要对规划的质量进行过程性监管，提高各级对村庄规划建设重要性的认识。

    建议对当前存在的空心村，重点新建移民中心村，尊重村民建房意愿和选择，结合自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）(简称《通知》）要求，对原始自然庄进行规划改造平整成良田，反补给属地农民，解决移民建房所占用土地，要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

    建议要加大村庄规划设计的透明度，各级要将村庄规划设计的目标和功能及时向村民公布，坚持“村民的家园村民共建”，对群众提出的问题和疑问要予以重视。

    建议大力开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作，为空心村注入新的生机与活力，加强形势研判，进一步扩展优秀经验，鼓励打造提升本土文化，挖掘历史文化资源，发展农家乐、主题民宿、文化村落等乡村旅游产业，提振乡村经济的同时，盘活农村闲置宅基地，改善村庄面貌。