坚持开门立法 公众有序参与
——《铜陵市养犬管理条例（草案修改稿）》立法听证会侧记

“近年来，关于规范养犬一直是铜陵百姓的呼声，立法迫在眉睫。作为有地方立法权的全国文明城市，我市就规范养犬进行地方立法，能为推进城市治理现代化提供法律保障。”在7月15日上午举行的《铜陵市养犬管理条例（草案修改稿）》立法听证会上，参会十名听证陈述人之一、安徽铜鼎律师事务所合伙人冯霞表达了自己的观点。

为进一步对修改稿中的有关问题进行论证，当天，市人大法制委员会在市行政会议中心举行专题听证会，广泛征求社会各界的意见，推进立法的民主化、科学化，积极实践立法听证制度，为今后举行立法听证会积累经验。这是我市自2015年取得立法权以来首次举行立法听证会，是市人大常委会践行全过程人民民主，坚持开门立法、拓宽公众有序参与立法新渠道、新途径的有益尝试，开门纳谏的方式让听证会别开生面，取得了良好成效。

“关于重点管理区实行限养禁养的规定是否合理可行问题，我认为此处表述不合理，禁养犬为大型、烈性犬，危害极大，且犬只寿命有十年以上，随着城市人口老龄化加剧，继续饲养对公众威胁极大，应限期处理，建议修改。”陈述人之一、私营企业管理人员程鹏对争议颇多的《条例》第十二条内容直抒己见并提出修改建议。“铜陵目前有三个流浪狗基地，基地流浪狗饱和了怎么办？这是我们大家关注的问题。建议政府和民间组织联合把流浪狗绝育工作做好，减少繁殖量，控制流浪狗的数量。”陈述人之一、退休职工徐金霞就控制流浪狗规模提出自己的看法。“建议将第十二条第三款的立法语言进行优化，对行政处罚相关条款进行优化和完善，更加契合最新的中央立法精神，又能更好地体现比例原则以及更具有人性化。”铜陵学院法学院副教授、法学博士姚明建议。

这次听证共选取了《修改稿》中的六个方面议题作为听证事项，这六个方面问题的规定是否合理可行都是广大群众普遍关注的焦点、热点问题，也是立法上难点问题。为举办好这次听证会，市人大常委会高度重视，法工委做了大量前期准备工作，确保听证会取得实效。听证陈述人是通过公民申请报名、有关单位推荐、听证机构邀请等形式，根据报名顺序、行业特点、专业门类，确定了10名，其中市人大代表、政协委员、立法咨询专家、基层立法联系点代表各1名，市民代表6人，同时邀请由申请的市民组成的旁听代表10人参会。

旁听市民代表金顺平认为，要实行养狗办证制度并强制安装芯片，掌握犬类信息并重罚弃养行为；严厉处罚遛狗不牵绳、狗便不清理等不文明行为；由政府牵头成立特别基金，由政府和社会力量共同出资，利用废弃厂房收容流浪动物并实施绝育，有效解决当下各类养犬难题。

下一步，市人大法制委员会将认真汇总整理大家的发言意见并认真研究，形成专门的听证报告提交市人大常委会会议研究，供常委会组成人员参考并作为下一步修改的重要依据。（方文婷）