关于公开征求《铜陵市居家养老服务条例(草案修改稿)》修改意见的公告

发布日期:2018-11-02发稿人:吴健 来源:铜陵市人大 背景颜色:阅读:

关于公开征求《铜陵市居家养老服务条例(草案修改稿)》修改意见的公告

 

《铜陵市居家养老服务条例(草案修改稿)》已经市十六届人大常委会第七次会议二次审议。欢迎于122日前通过以下方式提出修改意见。

1.通过电子发送至tlrdfgw@163.com,邮件主题注明“法规征求意见”。

2.通过信函邮寄至铜陵市湖东路666号行政服务中心南楼1404室市人大常委会法工委法规科,邮编:244000,信封上请注明“法规征求意见”。

 

 

                                                   铜陵市人大常委会办公室

                                                   2018111


 

铜陵市居家养老服务条例

(草案修改稿)

第一条【立法目的和依据】 为了促进居家养老服务社会化发展,满足老年人居家养老服务需求,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围 本条例适用于本市行政区域内居家养老服务及其监督管理工作。

第三条【定义】 本条例所称居家养老服务,是指以家庭为基础,在政府主导下,以城乡社区为依托,以社会保障制度为支撑,由政府提供基本公共服务,企业、社会组织提供社会化服务,基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务,满足居家老年人服务需求的一种养老服务模式。主要包括以下内容:

()为老年人提供日间照料、短期寄养、餐饮配送、保洁、助浴、辅助出行等生活照料服务;

()为老年人提供健康体检、家庭病床、医疗康复和护理等医疗卫生服务;

()为老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预等精神慰藉服务;

()为老年人提供安全指导、紧急救援服务;

()开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育健身等活动;

()国家和地方规定的其他服务。

第四条【基本原则】 居家养老服务应当以居家老年人的服务需求为导向,遵循保障基本、市场运作、优质安全、就近便利的原则。

第五条【政府职责】 市和县、区人民政府在居家养老服务中应当履行下列职责:

(一)将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划;

(二)统筹协调居家养老服务工作,明确各相关部门的职责、任务,完善工作机制,加强监督管理;

(三)建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的居家养老服务财政保障机制;

(四)统筹规划、按标准配置居家养老服务设施;

(五)培育养老服务产业,制定扶持政策,引导、鼓励企业和社会组织开展居家养老服务;

(六)制定居家养老服务规范,加强养老服务市场监管和信息化建设。

第六条【部门职责】 市和县、区人民政府民政部门负责本行政区域内居家养老服务指导、规范、监督管理工作。

其他相关部门应当在各自职责范围内做好居家养老服务相关工作。

第七条【乡镇人民政府、政府派出机关职责】 乡镇人民政府、政府派出机关应当按照要求,建设居家养老服务设施,配备专职、兼职养老服务工作管理人员,支持、指导基层群众性自治组织、企业事业单位、社会组织和个人参与居家养老服务,并做好监督管理工作。

第八条【基层群众性自治组织的协助义务居民委员会、村民委员会应当协助政府做好下列工作:

(一)登记老年人基本信息,调查老年人服务需求,建立老年人基本信息档案;

(二)做好政府购买居家养老服务项目的相关工作;

(三)定期走访探视高龄、独居、空巢、残疾等老年人;

(四)支持基层老年组织建设,指导基层老年组织开展文体娱乐、社会交往、互助养老、志愿服务等活动;

(五)指导老年人家庭依法签订家庭赡养协议并督促协议的履行;

(六)对企业事业单位、社会组织和个人提供居家养老服务的情况进行监督评议。

第九条赡养人、扶养人的责任】 老年人的子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人,应当履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉等义务。需要由社会提供服务的,老年人家庭应当承担相应费用。

第十条【宣传教育】 市和县、区人民政府及其有关部门应当开展人口老龄化国情、市情和相关法律法规政策宣传教育,倡导老年人建立文明、健康、积极的生活方式。

老年节和“敬老月”期间,国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织以及其他组织应当开展敬老、助老活动。

第十一条【养老服务设施用地标准】 市、县人民政府应当在编制城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.2平方米标准,根据老年人口数量和服务半径,分区分级规划设置养老服务设施。

新建住宅小区应当按照每百户不少于三十平方米且总面积不少于九十平方米标准配建社区养老服务用房。

老城区改造住宅小区项目和已建成的住宅小区按照每百户不少于二十平方米且总面积不少于六十平方米的标准配置社区养老服务用房。

编制乡、村庄规划时,应当在人口聚集地、中心村等地方安排养老服务设施和用房。

第十二条【养老服务设施配建要求】 新建住宅小区配建社区养老服务用房应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,多期建设的项目,社区养老服务用房不得在最后一期项目中配建。城乡规划部门在审查建设项目设计方案时,应当征求民政部门的意见。

已建成的社区养老服务用房和设施不符合要求的,县、区人民政府要通过购置、置换、租赁、改造等方式完成配置。

县、区人民政府应当整合利用社区综合服务设施、社会公共服务设施和社会福利设施,为本社区老年人提供养老服务,避免重复建设和浪费,但不得低于第十一条第二款、第三款规定的养老服务用房配建标准。

社区养老服务用房和设施不得擅自拆除或者改变用途,因建设需要拆除或者改变用途的,根据“谁征收、谁负责”原则,应当按照不少于同等面积原地建设或者就近配置。

第十三条【养老服务设施适老化要求】 社区养老服务用房和设施应当方便老年人出入和活动,满足通风、日照、消防安全等条件。多层无电梯的用房,养老服务用房所在楼层应当为一层;有电梯可达的用房,可设置在三层以下。

第十四条【无障碍设施改造】 对已建成住宅区的坡道、楼梯扶手等与老年人日常生活密切相关的公共设施的无障碍改造,市和县、区人民政府应当制定改造计划并组织实施。

鼓励和支持符合条件的多层住宅加装电梯。

市和县、区人民政府应当推进失能、残疾、高龄等老年人家庭无障碍设施改造工作,对纳入改造计划的经济困难老年人家庭应当给予资金补助。

第十五条【基本公共服务 市和县、区人民政府应当提供下列基本养老公共服务:

(一)为计划生育失独家庭、低收入家庭、享受最低生活保障、特困供养的老年人,生活不能自理的,根据失能程度提供护理补贴或者护理服务,或者年满八十周岁的,提供护理补贴或者护理服务;

(二)为计划生育失独家庭、低收入家庭、享受最低生活保障、特困供养的老年人购买意外伤害保险;

(三)为享受最低生活保障的老年人和经济困难的孤寡老年人优先分配保障性住房;

(四)为计划生育特殊困难家庭老年人、六十五周岁以上老年人,每年免费提供一次健康体检;并为六十五周岁以上老年人免费提供生活方式和健康状况评估、健康指导服务;

(五)为七十周岁以上老年人参加城乡居民基本医疗保险提供个人缴费补贴;

(六)为签订家庭医生服务协议的老年人,按规定提供签约服务项目补贴;

(七)为七十周岁以上老年人免费提供市内公共交通服务;

(八)为老年人提供安全应急服务;

(九)享受国家和地方规定的其他居家养老服务。

市和县、区人民政府应当根据经济和社会发展情况,逐步增加基本养老公共服务内容,扩大服务对象范围,提高政府承担费用标准。

第十六条【医疗卫生服务】 卫生健康部门应当完善基层医疗卫生服务网络,指导和督促基层医疗卫生机构为居家老年人提供下列服务:

(一)建立个人健康档案,按照有关规定提供定期免费体检服务,提供健康咨询、疾病防治、自救和自我保健等健康指导;

(二)开展家庭医生签约服务,为患常见病、慢性病的老年人开展基本医疗、双向转诊和个性化防治服务,为行动不便确有需要的老年人提供上门巡诊和家庭病床服务;

(三)逐步扩大社区基本药物用药范围,保障药物供应,为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便;

(四)根据需要与养老服务机构开展合作,为老年人提供医疗卫生服务。

卫生健康部门应当推动医疗机构利用现有医疗资源完善老年人医疗护理服务体系建设,支持综合医院开设老年病科、与邻近的基层医疗卫生机构建立合作和指导关系,满足老年人医疗和康复需求。

民政和卫生健康等部门应当推动养老机构引进医疗资源,支持有条件的养老机构设立医疗机构或者与医疗机构建立合作机制。

第十七条【鼓励、支持社会力量从事居家养老服务】 市和县、区人民政府应当制定和完善居家养老服务扶持政策,通过财政补贴、补助、低价或者无偿使用养老设施等方式,鼓励和支持社会力量参与居家养老服务。

鼓励企业、社会组织将闲置的场所、设施用于开展居家养老服务。

鼓励机关、团体、企业事业单位开放所属场所,为附近的老年人提供就餐、文化、健身、娱乐等服务。

鼓励慈善组织参与居家养老服务。

第十八条【鼓励、支持养老机构提供居家养老服务】 鼓励养老机构利用自身资源优势,为周边居家老年人提供服务。

政府投资兴办的养老机构在满足法定优先保障的老年人养老服务需求的前提下,可以有偿为其他有养老服务需求的老年人提供服务,政府可以根据绩效评价给予补助。

第十九条【志愿、互助服务】 市和县、区人民政府应当建立志愿、互助服务奖励、回馈等激励机制。鼓励企业、社会组织和个人参与居家养老志愿、互助服务活动。

倡导邻里互助养老,鼓励低龄健康老年人帮扶高龄、失能、失智、残疾老年人,鼓励基层老年组织开展各种形式的互助服务。

倡导国家机关工作人员和企业事业单位职工、在校学生参加居家养老志愿服务活动。

第二十条【居家养老服务组织服务规范】 居家养老服务组织应当建立服务档案,公开服务项目、服务规范以及收费标准等,接受社会公众的监督。

第二十一条【行业协会】 市人民政府民政部门应当引导居家养老服务组织建立行业协会,加强居家养老服务行业自律和诚信建设。

第二十二条【信息化、智能化建设】 民政部门应当建立覆盖城乡、互联共享的养老服务信息化平台,为养老机构和社会公众提供政策和相关法律咨询以及信息查询等服务。

市和县、区人民政府应当支持居家养老服务组织运用互联网、物联网和云计算、大数据等信息技术推进智能养老,提高居家养老服务水平。

第二十三条【人才队伍建设】 市和县、区人民政府应当将养老服务人才队伍建设纳入人才教育培训规划,推进养老服务人才队伍的职业教育,完善养老服务专业人才的评价和激励机制。

人力资源和社会保障部门应当会同民政、卫生健康等部门有计划地组织开展养老职业技能培训。

从事养老服务的企业和社会组织应当吸纳专业人才,并对从事养老服务的员工进行培训。

养老服务、康复护理与管理等专业的大中专毕业生,从事养老护理工作的,按照规定享受政府补贴。

赡养人、扶养人或者其雇用人员长期在家照顾失能老年人的,由其申请后享受免费护理知识培训。

第二十四条【养老服务评估】 市和县、区人民政府民政部门应当建立健全居家养老服务评估制度。根据对老年人的家庭经济情况、身体状况、养老服务需求等评估的结果,确定老年人服务需求类型、照料护理等级和养老服务补贴标准等;对依法登记从事居家养老服务的企业和社会组织的服务质量等进行评估,根据评估结果确定居家养老服务组织享受的相关优惠待遇。

居家养老服务评估工作可以委托第三方专业机构进行。

评估结果应当向社会公布。

第二十五条【监督管理】 市和县、区人民政府民政部门应当加强对居家养老服务机构的监督管理,建立居家养老服务机构信息档案,记录其设立与变更、日常监督检查、违法行为查处、综合评估结果等情况,并向社会公开,接受社会监督。

第二十六条【赡养人、扶养人法律责任】  赡养人、扶养人不履行对老年人赡养、扶养义务的,居民委员会、村民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当责令其履行赡养、扶养义务或者责成其交纳赡养费。

有关机关、社会团体、企业事业单位对损害老年人的行为,可以支持受损害的老年人向人民法院起诉。

第二十七条【居家养老服务机构及其工作人员法律责任】  居家养老服务机构及其工作人员侵害老年人人身和财产权益,造成居家老年人人身伤害或者财产损失的,依法承担民事责任;情节严重的,由民政部门对居家养老服务机构处两千元以上一万元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条【享受补贴未履行义务以及骗取补助资金或者补贴的法律责任】 违违反本条例规定,享受政府补贴、补助或者政策优惠的养老服务组织没有履行相应义务的,由民政部门责令退回补贴,并取消其享受优惠的资格;采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取补贴、补助的,由民政部门责令退回,可以处骗取金额三倍以下罚款。

第二十九条【行政机关及其工作人员责任】行政管理部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由有关行政管理部门或者监察机关责令改正;依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

(一)发现违法行为不按规定报告、处理的;

(二)不履行、不当履行或者违法履行职责,导致老年人合法权益受到损害的;

(三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形。

第三十条【其他行为法律责任】 违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,依照其规定执行。

第三十一条【实施日期】 本条例自      日起施行。


 

关于《铜陵市居家养老服务条例(草案)》

修改情况的说明

 

2018426日,市十六届人大常委会第三次会议审议了《铜陵市居家养老服务条例(草案)》(以下简称草案)。会后,法工委在铜陵市人大信息网等相关网站公布了草案,广泛征求社会意见。91日至2日,法工委会同内司工委召集市法制办、市民政局、市卫计委、市社保局等部门相关人员,根据常委会组成人员的审议意见和其他各方面的建议,对草案进行了初步修改。随后,法工委就修改初稿印送市政府、市政协、市直有关部门、县区人大及政府征求意见,先后召开了由部分市人大代表、政协委员、立法咨询专家及专业人士,市直相关部门、县区人大、政府负责人,以及部分居家养老服务机构、乡镇、社区负责人等参加的3场座谈会。此外,还委托市人大常委会基层立法联系点人民社区向社区内老年人、居家养老服务机构征求意见和建议。1018日,市人大法制委员会召开会议进行了统一审议,形成了《铜陵市居家养老服务条例(草案修改稿)》(以下简称修改稿)。1026日向主任会议作了汇报,同意提请本次常委会会议进行第二次审议。现将主要修改情况说明如下:

一、对条例的结构与内容作了适度调整

(一)对草案中的部分条款按照内容予以相对集中。在对草案修改过程中,法制委认为草案中部分条款前后交叉,逻辑性不够严密,也不便于对法规的理解。因此,修改稿对此作了调整,根据不同的内容予以相对集中。

(二)增加、删除了部分条款。修改稿根据规范内容的需要,分别增加了有关家庭责任(修改稿第九条)、居家养老服务机构及其工作人员法律责任(修改稿第二十七条)等2个法条。因内容重叠、与立法目的关联不大或与上位法冲突,删除了原草案中有关农村居家养老服务要求(草案第十三条)、推动居家养老服务高新技术开发和应用(草案第十九条)、制定养老服务标准及未按照标准配建养老服务设施的处罚(草案第十七条、第二十六条)等4个法条。

(三)对草案第十条进行了拆分。对草案第十条涵盖内容过多,不符合立法技术要求,将其拆分为养老服务设施用地标准、配建要求、适老化要求等3条(修改稿第十一条至第十三条)。

(四)修改后的条例结构。修改稿主要分六个部分,共三十一条。内容的顺序依次为:总则(第一条至第十条)、养老设施规划与建设(第十一条至第十四条)、服务供给与保障(第十五条至第二十三条)、监督管理(第二十四条至第二十五条)、法律责任和条例的实施日期(第二十六条至第三十一条)。

二、具体修改情况

(一)关于“居家养老服务”定义。该定义是常委会审议和征求意见过程中重点关注的内容。目前国内还没有对“居家养老服务”统一公认的定义。法制委结合上位法、国务院《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等法律法规及相关文件关于居家养老服务的描述,参照外地做法,按照描述加列举的定义方式,对草案中的定义进行了修改。即“本条例所称居家养老服务,是指以家庭为基础,在政府主导下,以城乡社区为依托,以社会保障制度为支撑,由政府提供基本公共服务,企业、社会组织提供社会化服务,基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务,满足居家老年人服务需求的一种养老服务模式。主要包括以下内容:()为老年人提供日间照料、短期寄养、餐饮配送、保洁、助浴、辅助出行等生活照料服务;()为老年人提供健康体检、家庭病床、医疗康复和护理等医疗卫生服务;()为老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预等精神慰藉服务;()为老年人提供安全指导、紧急救援服务;()开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育健身等活动;()国家和地方规定的其他服务。”(修改稿第三条)

(二)关于家庭在居家养老服务中的基础地位。在常委会审议和征求意见过程中,有不少人认为,居家养老服务是以家庭为基础,条例应该就老年人家庭的赡养和抚养义务进一步明确、细化。法制委研究后认为,虽然居家养老服务是以家庭为基础,但本条例的立法目的和规范的重点是为了促进居家养老社会化服务,而且《中华人民共和国老年人权益保障法》《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》已经有专门章节对家庭赡养与抚养责任作了明确、周详的规定,因此,修改稿增加了一条有关家庭责任的条款,但只作原则性规定。(修改稿第九条)

(三)关于养老服务设施建设。一是针对规划部门与民政部门在养老服务设施规划、建设等环节存在脱节现象,修改稿增加了“城乡规划部门在审查建设项目设计方案时,应当征求民政部门的意见”的规定。二是针对大家普遍关注的养老服务设施产权归属问题,目前在新建小区国有土地使用权招标、拍卖、挂牌合同中已有约定,已不存在产权不明的问题,故删除草案第十条第三款,即“养老服务设施配建应作为房地产开发项目国有土地使用权招标、拍卖、挂牌条件组成部分,并约定社区养老服务用房建成后无偿移交给政府,由辖区政府统一调配使用”的规定。三是鉴于中心城区的社会配套相对成熟,为避免重复建设和浪费,在草案第十条增加一款作为修改稿第十三条第三款,即“县、区人民政府应当整合利用社区综合服务设施、社会公共服务设施和社会福利设施,为本社区老年人提供养老服务,避免重复建设和浪费,但不得低于第十一条第二款、第三款规定的养老服务用房配建标准。”(修改稿第十一条至第十三条)

(四)关于政府提供的基本养老公共服务。常委会组成人员审议和征求的意见,主要是要求进一步增加和明确政府提供的居家养老服务内容,扩大服务对象范围,提高服务标准。为此,法制委进行了认真研究,对政府到底应该提供哪些基本养老公共服务进行了梳理和界定。主要围绕影响老年人生活的“吃、住、行、医”等方面,梳理界定的原则是:一是上位法明确规定的;二是国家、省、市“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划要求做的;三是政府目前正在实施的;四是限定于“老年人群体”。据此,修改稿增加了三项内容,分别是“为计划生育失独家庭、低收入家庭、享受最低生活保障、特困供养的老年人,且年满八十周岁的,提供护理补贴或者护理服务”、“为享受最低生活保障的老年人和经济困难的孤寡老年人优先分配保障性住房”、以及兜底条款“享受国家和地方规定的其他居家养老服务”;删除了针对全市市民的普惠性条款,如“法律援助、公共文化场所免费开放、残疾老年人享受护理补贴”等多项内容。(修改稿第十五条)

(五)关于医疗卫生服务。根据常委会组成人员审议和征求的意见,增加了医养结合内容。法制委研究认为,医养结合将现代医护技术与养老服务相结合,既是一种新的养老模式,也是对居家养老服务的一种补充。为此,增加两款作为修改稿第十六条第二款、第三款,即“卫生健康部门应当推动医疗机构利用现有医疗资源完善老年人医疗护理服务体系建设,支持综合医院开设老年病科、与邻近的基层医疗卫生机构建立合作和指导关系,满足老年人医疗和康复需求。”“民政和卫生健康等部门应当推动养老机构引进医疗资源,支持有条件的养老机构设立医疗机构或者与医疗机构建立合作机制。”(修改稿第十六条)

(六)关于鼓励社会力量从事居家养老服务。征求意见过程中,不少人建议条例应该对政府鼓励、支持社会力量从事居家养老服务提出明确要求。法制委研究认为,在目前居家养老服务社会化发展不充分情况下,政府引导社会力量参与居家养老服务是十分必要的。因此,修改稿增加一款规定,“市和县、区人民政府应当制定和完善居家养老服务扶持政策,通过财政补贴、补助、低价或者无偿使用养老设施等方式,鼓励和支持社会力量参与居家养老服务。”同时,还增加两条倡导性条款,即 “鼓励企业、社会组织将闲置的场所、设施用于开展居家养老服务” 和“鼓励机关、团体、企业事业单位开放所属场所,为附近的老年人提供就餐、文化、健身、娱乐等服务”的规定。修改稿第十七条)

(七)强化了相关法律责任。一是增加了一条关于居家养老服务机构及其工作人员法律责任的规定。二是增加了采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取补贴、补助的处罚条款。三是对国家机关及工作人员行政责任进行了细化。(修改稿第二十七条、第二十八条、第二十九条)

此外,还对草案的文字作了修改,共修改近200处。

以上说明和修改稿,请予审议。

 

 

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