关于公开征求《铜陵市居家养老服务条例(草案)》修改意见的公告

发布日期:2018-05-03发稿人:吴健 来源:铜陵市人大 背景颜色:阅读:

《铜陵市居家养老服务条例(草案)》已经市十六届人大常委会第3次会议审议。欢迎于7月2日前通过以下方式提出修改意见。

1.通过电子发送至tlrdfgw@163.com,邮件主题注明“法规征求意见”。

2.通过信函邮寄至铜陵市湖东路666号行政服务中心南楼1404室市人大常委会法工委法规科,邮编:244000,信封上请注明“法规征求意见”。

 

 

铜陵市人大常委会办公室

2018年5月3日

 

 


铜陵市居家养老服务条例(草案)

第一条  为了满足老年人居家养老需求,提高老年人生活质量,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内居家养老服务及其监督管理工作。

第三条  本条例所称居家养老服务是指以家庭为基础,以城乡社区为依托,以社会保障制度为支撑,由家庭提供基础服务、政府提供基本公共服务,企业、社会组织提供专业化服务,基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务,满足居家老年人服务需求的养老服务模式。

第四条  居家养老服务应当以居家老年人的服务需求为导向,遵循家庭尽责、政府引导,保障基本、统筹发展,社会参与、市场运作,自愿选择、就近便利的原则。

第五条  市、县(区)人民政府应当履行下列职责:

(一)将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划;

(二)统筹协调居家养老服务工作,明确各相关部门的职责、任务,完善工作机制,并纳入年度目标责任制考核;

(三)建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的居家养老服务经费保障机制;

(四)将居家养老服务设施建设项目和用地纳入城乡建设和土地利用总体规划,制定设施建设规范和标准,统筹规划、按标准设置社区养老服务设施;定期对居家养老服务设施配建情况进行评估、检查。

(五)推进居家养老服务社会化发展,培育养老服务产业,制定具体的补贴和扶持政策,引导、鼓励企业和社会组织开展居家养老服务;

(六)制定居家和社区养老服务规范和标准,加强养老服务市场监管和信息网络建设;

(七)建立社区为老年人服务公益性岗位补贴制度。

第六条  市、县(区)人民政府民政部门是本行政区域居家养老服务工作的行政主管部门,负责居家养老服务指导、监督、管理工作。

财政、人力资源和社会保障、卫生和计划生育、发展改革(物价)、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、工商、公安、司法、食品药品监督、质量技术监督、教育、体育、文化旅游等有关行政主管部门,应当在各自职责范围内做好居家养老服务工作。

第七条  乡镇人民政府、办事处应当履行下列职责:

(一)配备专职、兼职养老服务工作管理人员;

(二)整合辖区内资源,建设居家养老服务设施;

(三)支持、指导和督促本区域内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织、服务性企业依法开展居家养老服务工作;

(四)支持和指导居民委员会、村民委员会、企业事业单位、社会组织、个人参与居家养老服务,并做好监督管理工作。

第八条  村民委员会、居民委员会应当协助政府做好下列工作:

(一)对辖区内老年人健康状况、家庭情况和服务需求等开展调查,建立老年人基本信息档案;

(二)做好政府购买居家养老服务项目的相关工作;

(三)定期走访探视高龄、独居、空巢、残疾等老年人;

(四)发展基层老年协会,组织开展文体娱乐、社会交往、互助养老、志愿服务等活动;

(五)指导老年人家庭依法签订家庭赡养协议并监督协议的履行;

(六)对企业事业单位、社会组织和个人提供居家养老服务的情况进行监督管理。

第九条  市、县(区)人民政府应当提供下列基本养老公共服务:

(一)享受最低生活保障、低收入家庭、特困供养、计划生育失独家庭的老年人,且生活不能自理的,根据失能程度享受护理补贴或者护理服务。

(二)残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的残疾老年人,享受护理补贴或者护理服务。

(三)特困供养的老年人,按照不低于上年度当地人均消费性支出的60%确定基本生活标准,按照不低于基本生活标准的10%确定照料和护理标准。

(四)享受最低生活保障、低收入家庭、特困供养的老年人,由政府购买意外伤害保险。

(五)享受最低生活保障、低收入家庭的老年人,免费享受法律援助服务。

(六)计划生育特殊困难家庭老年人、六十五周岁以上老年人,每年免费享受一次健康体检服务,免费享受健康生活方式和健康状况评估、健康指导服务。

(七)七十周岁以上老年人,参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴纳的费用享受全额补贴。

(八)七十周岁以上老年人免费乘坐市内公共交通工具。

(九)签订家庭医生服务协议的老年人,按规定享受签约的服务项目补贴。

(十)异地居住的本市老年人,免费享受基本医疗保险异地就医结算、养老保险异地网上认证、养老金待遇发放异地领取服务。

(十一)老年人享受免费文体活动指导服务,公共文化体育场所对老年人免费开放。

(十二)建立养老服务信息平台,为老年人提供安全应急服务。

市、县(区)人民政府应当根据经济和社会发展情况,逐步增加基本养老公共服务内容,扩大服务对象范围,提高政府承担费用标准。

老年人随赡养人来我市居住,将户口关系迁入我市的,依法依规享受基本养老公共服务。

第十条  市、县人民政府应当分区分级规划设置养老服务设施,人均用地不少于0.2平方米。

新建住宅小区应当按照每百户不少于30平方米且总面积不少于90平方米标准配建社区养老服务用房,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,多期建设的项目,社区养老服务用房应在一期项目中配建完成。老城区改造住宅小区项目和已建成的住宅小区按照每百户不少于20平方米且总面积不少于60平方米的标准配建社区养老服务用房。

养老服务设施配建应作为房地产开发项目国有土地使用权招标、拍卖、挂牌条件组成部分,并约定社区养老服务用房建成后无偿移交给政府,由辖区政府统一调配使用。

社区养老服务用房和设施不符合要求的,县、区人民政府要通过购置、置换、租赁、改造等方式完成配置。

社区养老服务用房和设施应当方便老年人出入和活动,满足通风、日照、消防安全等条件。多层无电梯的用房,养老服务用房所在楼层应当为一层;有电梯可达的用房,可设置在三层以下,但应设置独立的安全出口和疏散楼梯。

社区养老服务用房和设施不得擅自拆除或者改变用途,因建设需要拆除或者改变用途的,根据“谁征收、谁负责”原则,应当按照不少于原建筑面积和使用面积原地建设或就近恢复。

编制县域村庄布点和村镇建设规划时,应当在人口聚集地、中心村等地方建设养老服务设施和用房。

第十一条  新建、扩建、改建住宅区,应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

已经建成住宅区内的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施,不符合国家无障碍设施工程建设标准的,市、县(区)人民政府应当制定改造计划并组织实施。

经济困难的失能、残疾等老年人家庭内需要进行无障碍设施改造或者配置基本生活辅助器具的,市、县(区)人民政府应当给予补贴。

第十二条  推进居家养老服务与医疗卫生服务相结合。

落实免费基本公共卫生服务,完善老年人健康管理体系,建立个人健康档案,开展健康咨询、疾病防治、自救和自我保健等健康指导。

建立家庭医生签约制度,推动社区卫生服务机构全科医生与居家老年人开展签约服务,为患常见病、慢性病的老年人开展基本医疗、双向转诊和个性化防治服务,为行动不便确有需要的老年人提供上门巡诊和家庭病床服务。

逐步扩大社区基本药物用药范围,保障社区卫生服务机构药物供应,为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便。

鼓励现有医疗机构和社会力量依法开设护理站等专业机构,为居家老年人提供医疗护理、康复指导等服务。

探索建立长期护理保险制度。

第十三条  农村居家养老可以依托行政村、较大自然村,利用闲置的村集体土地、房屋等场所,根据实际情况建设居家养老服务设施。

支持农村互助型养老服务设施建设,鼓励发展农村居民间的养老互助服务。

支持开展农村日间照料服务,为农村老年人提供巡访探视、生活照顾、精神慰藉、休闲娱乐等综合性服务。

支持农村居家养老服务机构利用农村剩余劳动力资源,培养农村养老护理人才,开展农村居家养老服务。

第十四条  鼓励企业和社会服务机构,开发居家养老产品,创新居家养老服务方式,开展适合老年人需求的多样化居家养老服务。积极引导社会力量参与居家养老服务,发展专业化、品牌化、连锁化的居家养老服务组织。

居家养老服务机构从事居家养老服务可以低价或者无偿使用政府提供的场所、设施;社会力量自行建设居家养老服务设施的,应予以补助。

居家养老服务机构用水、电、燃气执行居民生活用户价格。

居家养老服务机构依法享受税费优惠政策。

第十五条  加强社区嵌入式养老机构建设,鼓励养老机构为居家老年人提供助餐、助浴、短期寄养等延伸服务。

公办养老机构应具备为居家养老提供服务支持的能力;公办养老机构提供的非托底保障性服务,根据绩效评价给予奖励。

支持居家养老服务机构投保养老机构综合责任保险,县级以上人民政府对投保的居家养老服务机构给予适当保费补贴。

第十六条  提升居家养老服务信息化应用能力,鼓励企业及社会组织借助云计算、互联网、物联网等技术,构建、运用居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援网络,集成养老服务资源,为居家生活的老年人提供紧急援助、远程健康监护、居家安防、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目。

第十七条  推进居家养老服务标准化建设,对制定养老服务地方标准、行业标准和国家标准的社会团体、养老服务机构,以及通过养老服务标准化试点确认的单位,予以一定的物质和精神奖励。

第十八条  居家养老服务组织应当建立服务档案,公开服务项目、服务内容以及收费标准等,接受社会公众的监督。

居家养老服务组织应当与接受服务的老年人或者其赡养人、扶养人签订服务协议,根据需求制定个性化、专业化服务方案,明确服务内容、权利和义务、违约责任等事项。

引导居家养老服务组织建立行业协会,加强居家养老服务行业自律和诚信建设。

居家养老服务组织及其从业人员不得侵害老年人的合法权益。

第十九条  推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域的应用,支持开发辅助老年人克服特定环境障碍、提高老年人独立生活能力的适老功能辅助器具。支持技术密集型企业、科研院所、高校及老龄科研机构加强适老科技研发和成果转化应用。支持科技助老新技术、新方法、新产品在养老服务机构的应用,提高养老服务机构运营管理和为老服务水平。

第二十条  市、县(区)人民政府应将养老服务人才队伍建设纳入人才教育培训规划,推进养老服务人才队伍的职业化、专业化建设,培养具有职业素质、专业知识和技能的养老服务工作者。

对毕业于养老服务、康复护理与管理等专业的大中专毕业生,从事养老护理工作满一定年限的,给予一定比例助学贷款代偿和学费补偿。

人力资源和社会保障部门应当会同民政、卫生和计划生育等部门有计划地组织开展职业技能培训,符合条件的给予培训补贴。

赡养人、扶养人或者其雇用人员长期在家照顾失能老年人的,由其申请后享受免费护理知识培训。

市、县(区)人民政府应开发养老服务公益性岗位,吸纳农村转移劳动力、城镇就业群体等从事养老服务。

第二十一条  市、县(区)人民政府及其有关部门应当安排专项资金引导老年人互助服务,支持基层老年协会建设,发挥基层老年协会在老年人自我管理、自我教育、自我服务方面的作用。

推进养老慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接,优化公益慈善等各类社会组织的发展环境,引导慈善组织参与居家养老服务。

鼓励、支持社会组织和个人参加为老年人服务的志愿活动。建立志愿服务奖励、回馈、互助等激励机制,加强志愿服务人员专业培训。

第二十二条  市、县(区)人民政府及其有关部门应当开展人口老龄化国情、市情教育和老龄政策法规教育,增强全社会积极应对人口老龄化意识,建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。

“敬老月”和老年节期间,国家机关、社会团体、企业事业单位、居民委员会、村民委员会以及其他组织应当开展敬老、助老活动。

开展敬老助老先进单位和个人评选表彰活动,并对先进典型给予一定的物质和精神奖励。

第二十三条  推进养老服务评估体系建设,对老年人的家庭经济情况、身体状况、养老服务需求进行评估,民政部门根据评估结果,确定老年人服务需求类型、照料护理等级和养老服务补贴标准等。对依法登记从事居家养老服务的企业和社会组织的服务质量等进行评估,民政等部门根据评估结果,确定居家养老服务组织享受的相关优惠待遇。

市、县(区)人民政府民政、工商部门应当加强对居家养老服务机构的监督管理,定期公布和更新居家养老服务机构的名录,并提供查询服务;对经过考核评估达不到服务标准的居家养老服务机构应当从名录中删除或者予以注销,并及时向社会公布。

居家养老服务评估工作可以委托第三方专业机构进行。

第二十四条  赡养人、扶养人不履行对老年人赡养、扶养义务的,居民委员会、村民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当给予批评教育,并督促其履行赡养、扶养义务;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

赡养人、扶养人因拒绝履行对老年人赡养、扶养义务受到行政处罚、刑事处罚的,作出处罚的部门应当将有关情况提供给公共信用信息系统,记入个人信用档案。

第二十五条  享受政府补贴或者政策优惠的养老服务企业事业单位和社会组织没有履行相应义务的,由发放补贴的部门收回补贴,并取消其享受优惠的资格。

第二十六条  违反本条例第十条第二款规定,未按照标准配套建设养老服务设施的,经规划部门认定,按照城市管理相关规定予以查处。

第二十七条  市、县(区)人民政府应当对相关部门和下级人民政府履行居家养老服务工作职责的情况进行监督检查。

不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织,其上级主管部门应当给予批评教育,责令改正。

国家工作人员失职违法,致使老年人合法权益受到损害的,由其所在单位或者上级机关责令改正,或者依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条  对于违反本条例规定的其他违法行为,依法予以处罚。

第二十九条  本条例自    年    月    日起施行。

 

关于《铜陵市居家养老服务条例(草案)》的说明

《铜陵市居家养老服务条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

一、立法的必要性

发展居家养老是夯实养老服务基础,构建养老服务体系的重要举措。习近平总书记在中央政治局第32次集体学习时强调,要构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。我市是人口老龄化程度较高的城市,截止2017年,全市老年户籍人口30.87万,占全市总户籍人口18.03%,高于全国、全省平均水平(全国17.3%,全省17.8%),人口老年化、高龄化、空巢化趋势日益增长,对养老服务业发展提出了更高的要求。

法制保障是促进养老服务长效发展的重要途径,是积极应对人口老龄化的迫切需要。近年来,我市加大养老服务力度,城市社区养老服务设施每百户配建率29平米,农村社区养老服务设施覆盖率100%,2017年我市入列全国第一批居家和社区养老服务改革试点市,在民政部、财政部年度绩效考核中,位列全国5个优秀等次城市之一。但是,随着改革的不断深入,一些制约居家养老服务发展的问题日益突出,如:工作职能边界不清、政策扶持不大、养老设施缺乏、专业化程度偏低、社会化供给不足等,亟须从法制层面予以破解。

目前,国内已有北京、河北、合肥、苏州、乌鲁木齐等地出台了居家养老服务地方性法规。作为全国居家养老服务改革试点市,我市有必要、也有条件出台居家养老服务地方性法规,为促进我市居家养老服务持续健康发展、加快建设现代化幸福美丽新铜陵提供法治保障。

二、《条例(草案)》起草的基本过程

根据市人大常委会立法工作计划安排,2017年初,研究制定并印发立法工作方案,成立立法工作领导小组,抽调市人大内司工委、法工委、市民政局、市法制办、市发改委、市财政局、市住建委、市规划局、市人社局、市卫计委等单位相关人员组成立法起草小组。4月至11月,起草小组积极开展立法各项准备工作。一是学习外地市已出台的居家养老服务地方性法规,梳理《老年人权益保障法》及安徽省相关实施办法中涉及居家养老服务的条款,并将相关材料汇编成册,作为立法参阅资料;二是函请财政、卫计、人社等13个部门全面梳理涉老政策,召开政策清单梳理工作专题会议,进行认真统计和分类研究,掌握我市居家养老服务存在的问题,确定立法工作重点;三是赴南京、杭州、嘉兴三市考察学习居家养老服务立法经验;四是广泛征求意见修改完善。《条例(草案)》初稿形成后,通过多种形式广泛征求意见建议,并召开专门会议进行研讨,共收集整理各类意见建议40余条,研究吸纳26条。起草小组先后多次开展集中讨论,对《条例(草案)》进行了9轮修改,最终形成了《条例(草案)》(送审稿)。今年2月3日,市政府常务会议听取了《条例(草案)》汇报并原则同意。

三、《条例(草案)》主要内容和特点

(一)主要内容

《条例》共二十九条,不分章节,主要分为四部分:

第一部分(第1-4条)总则部分,阐明立法依据、适用范围、定义和基本原则。

居家养老是满足居家老年人服务需求的养老服务模式,其应遵循家庭尽责、政府引导,保障基本、统筹发展,社会参与、市场运作,自愿选择、就近便利的基本原则。

第二部分(第5-9条)职责部分,分别界定市县(区)政府、相关部门、乡(镇、办)、村(居)委职责和政府提供的基本养老服务清单。

阐明各级政府、各相关职能部门和群众性自治组织在居家养老服务中的职责。市、县(区)政府应履行制定规划、监督考核、资金保障、设施配置、产业培育、标准制定、人员保障等7个方面的主要职责。民政部门是居家养老服务工作的行政主管部门,居家养老涉及的财政、人社、卫计委等15个主要责任部门应当在各自职责范围内做好居家养老服务工作。乡(镇、办)应承担配备人员、建设设施、指导辖区内各类组织开展居家养老服务等方面的职责。村(居)委应协助政府做好老年人基本信息档案登记、政府购买居家养老服务项目管理、特殊困难老年人走访探视、基层老年协会发展、居家养老服务监管等方面工作。

为进一步厘清政府职责,第九条列举了12项对象明确、服务明确、责任明确的基本养老公共服务清单,其中5项为困难老年群体提供养老服务补贴或服务,3项为老年人提供医疗卫生服务,3项为老年人提供优待优先服务,1项为老年人提供应急服务。列举的服务清单均为各职能部门已经实施和成熟的项目。

第三部分(第10-22条)主要举措部分,提出发展居家养老服务的系列措施和相关要求。

1.对养老服务设施建设提出了要求(第十、十一条)。一是规定养老服务设施规划,应分区分级规划设置,人均用地不少于0.2平方米。二是规定配建面积、标准,新建住宅小区每百户不少于30平方米,老城区每百户不少于20平方米;社区养老服务用房和设施应当方便老年人出入和活动。三是规定主体责任,养老服务用房无偿移交给政府,由辖区政府统一调配使用。四是规定城市公共设施建设应达到无障碍建设要求。

2.对居家养老服务形式提出了要求(第十二-十五条)。第12条是发展居家“医养结合”服务,推进居家养老服务与医疗卫生服务相结合。第13条是发展农村居家养老服务,加强农村居家养老服务设施建设,发展契合农村实际的互助式服务和日间照料服务,培养农村养老护理人才。第14条是发展社会化居家养老服务,加强政策扶持,引导社会力量参与居家养老服务,发展专业化、品牌化、连锁化的居家养老服务组织。第15条是推进养老机构开展延伸服务,建设嵌入式社区养老机构,鼓励养老机构为居家老年人提供助餐、助浴、短期寄养服务等项目。

3.对提升居家养老服务水平提出了要求(第十六-十九条)。第16条是发展居家养老服务信息化,为老年人提供便捷服务。第17条是发展居家养老标准化,明确政策扶持,引导制定服务标准、开展标准化试点。第18条是发展居家养老规范化,加强行业自律和诚信建设,对居家养老服务内容、方式加以规范。第19条是推进居家养老服务领域科技创新,提升老年人生活质量和机构服务水平。

4.对居家养老服务的外部环境提出了要求(第二十-二十二条)。一是加强人才培养,提出开发养老服务公益性岗位,将养老服务人才队伍纳入人才教育培训规划,明确入职奖补和岗位职能提升扶持政策,对居家失能老年人的照料者开展免费培训。二是引导公益社会组织发展,加强基层老年协会建设、推进养老慈善事业发展、鼓励参加为老年人的志愿服务。三是营造社会敬老氛围,建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。

第四部分(第23-29条)考核和处罚部分,明确考核评估、法律责任和处罚措施。23条是建立养老服务评估体系,对老年人养老服务需求评估、对服务组织的服务质量评估、对服务机构的监管公示等方面作出了规定。第24-29条分别是从家庭、社会服务机构、行政管理部门等层次明确法律责任,其中突出表述了对养老服务设施违规配建的处罚,保障居家养老服务工作落实到位。第29条是实施日期。

(二)主要特点

1.注重引领性。《条例》是地方性立法,既将已经成熟的做法和政策上升为地方性法规,又注意发挥地方立法的引领作用。在起草中,针对一些急需通过地方立法予以规范和解决,但在实践中相关做法和政策还不太成熟的问题,只提出居家养老服务原则、内容或框架,待《条例》出台后,再制定更为详细的实施意见来补充。比如:第十二条第六款提出探索建立长期护理保险制度”,目前一些先行地市已经在探索建立长期护理保险制度,我市也小范围实施了特困老年人住院护理保险制度,今后将在具体研判的基础上实施覆盖更多老年人的长期护理保险制度;第十六条、十七条、十八条分别提出居家养老服务信息化、标准化、规范化建设,均为概念性的提出任务要求,具体的实施方案需要在居家养老服务发展的过程中不断完善;第十九条提出“推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域的应用”,我市在养老服务信息化、物联网方面做了一些探索,但高新技术在养老服务领域的应用仍需要加快步伐。

2.坚持问题性。起草过程中,始终坚持问题导向。针对职能边界不清的问题,界定了市县(区)政府、相关部门、乡(镇、办)、村(居)委职责。针对养老设施缺乏的问题,对养老服务设施的规划、面积、主体、要求等作出了规定。针对从业人员专业化程度偏低的问题,就加强专业人才队伍建设提出了要求。针对社会化供给不足的问题,加快发展“医养结合、农村养老服务、社会化服务、机构延伸服务”四类居家养老服务。

3.体现创新性。《条例(草案)》中很多重要的内容都体现了创新精神,主要有:第五条第七款提出了建立社区为老年人服务公益性岗位补贴制度”,将有效夯实基层养老服务工作队伍;第九条明确了基本养老公共服务清单,进一步厘清政府在养老服务供给中的地位,该项工作得到了民政部的肯定;第十一条第三款提出为困难老年人家庭无障碍改造给予补贴,是对我市无障碍环境建设的进一步推进;第十三条提出支持农村开展互助式养老服务和日间照料服务,将现行的农村养老服务中已经形成良好经验的工作做法写入条款,给予法制保障,此项工作在2017年国务院研究室、民政部调研组专题调研中得到肯定;第十四条第二款提出“社会力量自行建设居家养老服务设施的,应予以补助”,旨在推进由“公建”到“民建”,吸引社会资本投入居家养老服务,符合全面放开居家养老服务市场的精神;第十五条提出养老机构对居家养老服务的支持和补充,是构建较为完善的居家养老服务体系的重要举措;《条例(草案)》还提出了发展养老慈善公益事业、加强基层老年协会建设、建设孝亲敬老文化等内容,均是各地已出台的条例中没有或者较少表述的,有利于推动我市居家养老服务工作的长远发展。

以上说明连同草案,请一并予以审议。

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